Freedom Visa Salvador : coûts, base légale et accès à la nationalité (2026)

Le Salvador ne dispose pas d'une loi autonome de citoyenneté par investissement comme celles des Caraïbes. Le Freedom Visa est un programme gouvernemental qui se greffe sur la loi générale, la Ley Especial de Migración y de Extranjería (loi spéciale sur les migrations et les étrangers). Il a été annoncé le 7 décembre 2023 par le gouvernement et Tether ; la vice-ministre des Affaires étrangères Adriana Mira l'a présenté comme un moyen pour chacun de « participer activement à la construction d'un avenir prospère » pour le pays^[2]. Le communiqué de lancement affirme que le programme soutient « le développement économique, l'enrichissement culturel et le progrès social », notamment des projets d'éducation, de santé et d'infrastructures^[1], mais la presse a relevé dès le lancement que la destination des fonds restait floue^[3], et aucune ventilation n'a été publiée depuis.

Deux réformes juridiques rendent le dispositif opérant :

• La naturalisation (article 156). La semaine du 20 décembre 2023, l'Assemblée a voté par 63 voix contre 11 une réforme de la loi migratoire permettant aux étrangers qui remplissent les conditions des programmes gouvernementaux destinés aux investisseurs ou donateurs soutenant le développement économique, social et culturel du Salvador, par un apport de capital en monnaie ayant cours légal (le bitcoin l'avait alors) ou par des projets d'investissement durables, de demander la nationalité par naturalisation^[4][5]. La réforme a pris la forme du décret n° 918 du 20 décembre 2023, qui ajoute un numéral 5 à l'article 156, publié au Diario Oficial n° 5, tome 442, le 9 janvier 2024^[4].
• La résidence permanente (article 152, numéral 13). Le 30 avril 2025, l'Assemblée (56 voix) a permis aux étrangers qui rejoignent des programmes promus par le gouvernement d'obtenir directement la résidence permanente (dite « définitive »), sans passer par la résidence temporaire, sans être physiquement présents dans le pays, et en étant dispensés de la règle interdisant aux résidents permanents de s'absenter plus de deux ans. La carte coûte 690 $ US par an, et le nouveau service est entré en vigueur le 13 mai 2025^{[6][7][8][24]}.

Le communiqué de Tether décrit l'enchaînement comme « le Freedom Visa, puis la citoyenneté »^[1]. De nombreux intermédiaires commercialisent aujourd'hui le programme sous le nom de « Freedom Passport », censé mener directement à la naturalisation en quelques semaines^[18][19]. Juridiquement, les deux lectures se tiennent : la réforme de 2025 fournit l'étape de la résidence, celle de 2023 l'étape de la naturalisation, et ce sont les règles du programme (et non une loi) qui fixent les détails. Une faille mérite d'être connue : l'article 92 de la Constitution limite les motifs de naturalisation à la résidence (un, deux ou cinq ans) ou à un octroi par l'Assemblée législative pour services éminents^[9]. Le motif « investisseur ou donateur » n'existe que dans la loi migratoire, et nous n'avons trouvé aucune décision de justice sur l'articulation des deux textes. C'est la Direction générale des migrations et des étrangers (DGME), rattachée au ministère de la Justice et de la Sécurité publique, qui accorde la naturalisation^[10][11].

Statut au 2 octobre 2026 : actif sur le papier, sans suspension ni modification publiée des conditions. Un guide d'installation de septembre 2026 le présente toujours aux conditions de décembre 2023^[20]. Le gouvernement ne publie aucun chiffre sur le nombre de candidats, de paiements ou de naturalisations. Les statistiques de la DGME ne font état que de 105 octrois de nationalité (nationalisations et naturalisations confondues) au premier trimestre 2026, contre 131 un an plus tôt^[21] : les éventuelles naturalisations au titre du Freedom Visa restent donc peu nombreuses.

Il n'existe qu'une voie et qu'un prix. Vous vous engagez à verser 1 million de dollars US, payés en BTC ou en USDT, à titre de contribution à l'État. Le communiqué de Tether parle d'« investissement », mais la somme n'achète aucun actif revendable et n'est pas récupérable^[1][20]. La procédure démarre par un acompte de 999 $ US en BTC ou USDT, imputé sur le million si votre dossier est accepté^[1][2]. Le programme ne propose aucune alternative immobilière, obligataire, entrepreneuriale ou via un fonds, ni de paiement en monnaie fiduciaire selon les conditions de lancement^[1]. (Quelques sites d'intermédiaires évoquent « bitcoin ou dollars US » ; le texte officiel de lancement ne mentionne que le BTC ou l'USDT.)

Trois points comptent pour qui finance la contribution à partir d'un portefeuille crypto :

• Le risque de cours est à votre charge jusqu'au règlement du transfert. Le montant est libellé en dollars US : si vous payez en BTC, le nombre de bitcoins dépend du cours au moment du transfert. Payer en USDT supprime cette volatilité, mais ajoute un risque de contrepartie sur le stablecoin.
• L'origine des cryptos doit être prouvée. Selon les intermédiaires, la due diligence porte sur l'historique des portefeuilles et la provenance des coins en plus du KYC classique, ce qui explique pour l'essentiel que les délais réels dépassent les six semaines annoncées^[18][19].
• Le statut juridique du bitcoin a changé. Le 29 janvier 2025, l'Assemblée a modifié la loi Bitcoin de 2021 dans le cadre du programme de 1,4 milliard de dollars du FMI : l'acceptation par le secteur privé est devenue facultative, les impôts ne peuvent plus être payés en bitcoin et l'activité bitcoin du secteur public doit être circonscrite^[15][20]. Le Freedom Visa n'a pas été abrogé, mais le contexte politique qui en faisait un programme phare est plus fragile qu'en 2023.

Le plafond de 1 000 participants par an représente jusqu'à 1 milliard de dollars par an s'il était atteint^[2][22]. Rien de ce qui a été publié ne laisse penser qu'il l'ait jamais été.

Le million de dollars écrase tout le reste ; les postes qui comptent sont donc ceux qui le modifient en pratique. Le premier est l'impôt dans votre pays. Remettre à un État étranger, en échange d'un passeport, des BTC achetés à bas prix sera probablement traité comme une cession dans de nombreux systèmes fiscaux, ce qui peut cristalliser une plus-value importante. Faites-vous conseiller avant tout transfert. Le deuxième est le périmètre couvert. Les intermédiaires affirment qu'une seule contribution d'un million couvre le conjoint et les enfants moyennant 999 $ US chacun^[18][19], alors que les documents de lancement donnent un montant unique d'un million sans préciser s'il vaut pour toute la famille^[1][2]. Obtenez une confirmation écrite du programme avant de tabler sur une couverture familiale. Le troisième, ce sont les honoraires, ni réglementés ni publiés. Le programme étant récent et très peu documenté, payez un avocat salvadorien indépendant en plus de tout intermédiaire commercial.

Pour situer : le même budget financerait environ quatre fois la nationalité de Saint-Kitts-et-Nevis par investissement, et il équivaut au prix de la carte dorée Trump pour un particulier, qui donne une résidence aux États-Unis et non un passeport. Notre classement de la citoyenneté par investissement la moins chère présente l'éventail complet.

Le gouvernement n'a publié aucun règlement d'éligibilité formel pour le Freedom Visa que nous ayons pu consulter. En croisant les conditions de lancement, la loi migratoire et les descriptions des intermédiaires, les candidats doivent s'attendre à :

• La contribution : 1 million de dollars US en BTC ou USDT, après un acompte de 999 $ US^[1].
• KYC et due diligence : « tous les candidats acceptés doivent passer le KYC »^[1] ; les intermédiaires y ajoutent des contrôles de casier judiciaire, de sanctions et d'origine des fonds^[18][19].
• 18 ans minimum et casier vierge : la naturalisation ordinaire exige aussi un certificat de police et un extrait de casier judiciaire^[12], et les intermédiaires signalent la même exigence pour les candidats du programme^[19].
• Documents apostillés et traduits : acte de naissance, passeport, acte de mariage le cas échéant ; les documents étrangers doivent être apostillés ou légalisés^[12].
• Restrictions de nationalité : selon les intermédiaires, les ressortissants d'États lourdement sanctionnés comme l'Iran, la Corée du Nord et la Russie sont refusés^[18]. Cela ne figure dans aucune règle officielle publiée que nous ayons trouvée.

Pas de test de langue, pas d'examen civique, pas de durée de séjour minimale avant l'approbation et pas d'entretien, selon les intermédiaires^[18][19]. C'est très différent de la voie ordinaire de l'article 92 de la Constitution : un an de résidence permanente pour les ressortissants d'Espagne et des pays hispano-américains, deux ans pour les conjoints de Salvadoriens, et cinq ans de résidence pour tous les autres^[9][10]. Pour un lecteur français, belge ou suisse, c'est donc ce délai de cinq ans que le programme permet d'éviter.

Le communiqué de lancement de Tether indique que les familles peuvent déposer une demande commune pour les personnes à charge éligibles^[1], et la réforme de 2025 sur la résidence limite la nouvelle catégorie au groupe familial direct du demandeur, à l'exclusion des « tiers de confiance »^[8]. Au-delà, les précisions officielles sont minces. Les intermédiaires décrivent les éléments suivants, dont aucun n'est confirmé par une règle gouvernementale publiée :

• Le conjoint, et les enfants de moins de 18 ans, ou de moins de 25 ans s'ils poursuivent des études à temps plein^[18][19].
• Les parents à charge de plus de 65 ans, selon un intermédiaire^[18] ; le communiqué de lancement mentionne des « proches à charge » sans les définir^[1].
• 999 $ US par personne à charge en plus de la contribution principale, sans million supplémentaire^[18][19].

Deux points juridiques jouent en faveur des familles. D'abord, le décret n° 531, en vigueur depuis le 31 mars 2026, permet aux mineurs nés à l'étranger de parents ayant acquis la nationalité salvadorienne de l'obtenir sans résidence préalable ; ils doivent déclarer à 18 ans qu'ils souhaitent la conserver^[13]. Ensuite, un conjoint qui ne rejoint pas le programme conserve la voie ordinaire de deux ans réservée aux conjoints^[9][10].

Le gouvernement n'a publié aucun manuel de procédure officiel. Cette séquence s'appuie sur les conditions de lancement^[1], la loi migratoire^[4][6] et les descriptions des intermédiaires^[18][19].

Le passeport salvadorien se classe 37e de l'indice Henley 2026, avec un accès sans visa, avec visa à l'arrivée ou autorisation électronique de voyage à 131 destinations, contre 136 en 2025^[23][17]. Les intermédiaires annoncent de 130 à plus de 136 destinations selon l'indice et la date^[18][19]. L'essentiel :

• Espace Schengen : sans visa pour 90 jours sur toute période de 180 jours^[17].
• Japon, Singapour, Émirats arabes unis : sans visa ; la Corée du Sud exige une autorisation électronique de voyage^[17].
• Amérique centrale (CA-4) : libre circulation avec le Guatemala, le Honduras et le Nicaragua^[17].
• Royaume-Uni : visa obligatoire. Le Salvador figure sur la liste britannique des pays soumis à visa^[16], et ce depuis que le Royaume-Uni a suspendu l'exemption de visa le 11 mai 2022 après une hausse des demandes d'asile^[25]. Plusieurs sites d'intermédiaires prétendent encore, à tort, qu'un séjour de six mois sans visa est possible.
• États-Unis, Canada, Australie, Chine : visa obligatoire^[17]. Le Mexique exige un visa, sauf si vous détenez un visa américain valide ou une carte verte^[17].

Pour un acheteur qui privilégie la mobilité, ce passeport est à peu près comparable aux passeports caribéens pour l'accès à Schengen, mais plus faible pour le Royaume-Uni, et il coûte quatre à cinq fois plus cher. Voir notre analyse du passeport le plus puissant à acheter.

La plupart des brochures affirment qu'il n'y a « aucune obligation de résidence »^[18][19]. C'est vrai pour obtenir le passeport. Ce n'est pas évident pour le conserver. L'article 94 de la Constitution prévoit que la qualité de Salvadorien naturalisé se perd :

« En résidant plus de deux années consécutives dans le pays d'origine ou en s'absentant du territoire de la République plus de cinq années consécutives, sauf autorisation accordée conformément à la loi »^[9]

ainsi que par une condamnation pénale définitive dans les cas prévus par la loi, sans possibilité de la recouvrer^[9]. Le décret n° 531 a repris ces motifs en mars 2026 et rendu automatique et irréversible la perte après une condamnation pour délit intentionnel^[13]. La réforme de 2025 sur la résidence dispense les participants du programme de la règle des deux ans d'absence applicable aux résidents permanents^[7], mais il s'agit d'une règle distincte de l'article 94, qui régit les citoyens naturalisés et figure dans la Constitution. Nous n'avons trouvé aucune dérogation publiée ni autorisation générale pour les citoyens issus du Freedom Visa. Un investisseur qui vit dans son pays de naissance doit partir du principe qu'il lui faudra soit des séjours réguliers, soit une autorisation formelle, et demander un avis juridique écrit.

Double nationalité et droits politiques

L'article 91 garantit la pluralité de nationalités aux Salvadoriens de naissance. Pour les naturalisés originaires de l'extérieur de l'Amérique centrale, l'article 93 renvoie la conservation de la nationalité d'origine aux traités internationaux et à la réciprocité^[9]. Les intermédiaires affirment sans nuance que la double nationalité est libre^[19] ; le texte constitutionnel est moins clair, et les règles de votre propre pays s'appliquent aussi. Côté français, l'acquisition volontaire d'une nationalité étrangère ne fait pas perdre la nationalité française^[26]. Les Salvadoriens naturalisés peuvent voter, mais ne peuvent devenir ni président, ni député, ni ministre, fonctions réservées aux Salvadoriens de naissance^[9].

Depuis le 22 mars 2024, la loi salvadorienne sur l'impôt sur le revenu exclut du revenu imposable tout ce qui est « obtenu à l'étranger » : dividendes et intérêts étrangers, plus-values sur titres étrangers et flux similaires, pour les particuliers comme pour les sociétés^[14]. Les revenus de source salvadorienne restent imposables selon les règles ordinaires. Le Salvador devient ainsi attractif pour ceux qui s'y installent réellement.

Mais la nationalité seule ne change rien au lieu où vous payez vos impôts. La résidence fiscale dépend de la présence physique et des attaches, pas du passeport, et les citoyens américains restent imposables aux États-Unis où qu'ils vivent. Si vous ne vivez jamais au Salvador, l'exclusion de 2024 ne vous concerne pas. Le sujet qui touche tous les candidats est le traitement fiscal, dans leur pays, de la remise d'un million de dollars en cryptos ; voir plus haut les facteurs qui pèsent sur la facture. Nous n'avons pas vérifié le traitement fiscal salvadorien actuel des plus-values en bitcoin depuis la modification de janvier 2025 : confirmez-le sur place si vous comptez vous installer.

Le programme peut avoir du sens pour les détenteurs de bitcoin de long terme disposant d'une position crypto importante et bien documentée, qui préfèrent apporter leurs coins plutôt que de les vendre d'abord, qui veulent une base en Amérique latine et comptent passer réellement du temps au Salvador, ce qui règle aussi le risque lié à l'article 94. Il peut également convenir aux ressortissants latino-américains ou espagnols, dont la double nationalité est clairement protégée et qui disposent de la voie ordinaire d'un an en solution de repli.

Regardez ailleurs si vous cherchez le maximum de mobilité par dollar dépensé, un accès au Royaume-Uni, un programme aux règles publiées et aux statistiques auditées, ou un passeport à conserver des décennies sans jamais vous rendre sur place. Si le coût compte, un programme caribéen ou une voie résidence puis naturalisation vous apportera davantage pour beaucoup moins. Si c'est l'accès aux États-Unis qui vous intéresse, la comparaison pertinente est une voie américaine, comme comment obtenir la nationalité américaine après la résidence, et non un second passeport.

• Programmes caribéens : la nationalité dominiquaise par investissement, la nationalité d'Antigua-et-Barbuda par investissement, la nationalité grenadienne par investissement et Saint-Kitts-et-Nevis démarrent autour de 200 000 à 250 000 $ US, avec des frais publiés. Notre comparatif de la citoyenneté caribéenne par investissement les met côte à côte, et la pression de l'UE sur le passeport caribéen sans visa Schengen constitue le principal risque.
• Turquie : la nationalité turque par investissement immobilier de 400 000 $ US vous laisse propriétaire d'un actif au lieu d'un don.
• La résidence en Amérique latine d'abord, le passeport ensuite : comment obtenir la nationalité paraguayenne par la voie investisseur, comment obtenir la nationalité panaméenne après le visa d'investisseur qualifié et comment obtenir la nationalité costaricienne après la résidence investisseur coûtent bien moins cher, mais prennent des années. Voir notre sélection pour obtenir la nationalité la plus rapide par résidence.
• À surveiller : le projet de nationalité argentine par investissement a été présenté en octobre 2026, mais sa base légale est devant la Cour suprême ; notre suivi des nouveaux programmes de citoyenneté par investissement en rend compte. Pour une vue d'ensemble, partez de notre guide de la citoyenneté par investissement ou lisez citoyenneté par investissement ou golden visa : que choisir.