Nationalité jordanienne par investissement : voies, coûts et règles 2026

La nationalité jordanienne des investisseurs n'est pas inscrite dans la loi sur la nationalité. Elle repose sur le pouvoir général de naturalisation du Conseil des ministres. L'article 12 de la loi n° 6 de 1954 sur la nationalité permet à un étranger de déposer une demande auprès du Conseil des ministres après quatre ans de résidence régulière. L'article 13(2) autorise le Conseil, avec l'accord du Roi, à lever cette condition de résidence lorsque la naturalisation « sert l'intérêt public »^[9]. Les critères d'investissement eux-mêmes sont des décisions du Conseil des ministres (« critères d'octroi de la résidence et de la nationalité aux investisseurs »). Une première politique de nationalité réservée aux investisseurs arabes remonte à 1999 ; des critères publiés ont suivi en 2018 et en octobre 2019^[13]. Le cadre actuel a été adopté le 2 juillet 2025 et modifié le 15 juillet 2026^[6][5]. Le texte de 2025 prévoit une révision des critères tous les six mois^[6].

Le ministère de l'Investissement reçoit les dossiers et vérifie l'investissement ; la réforme de 2026 en fait le guichet unique des dossiers d'investisseurs^[5]. Les services de sécurité mènent les vérifications d'antécédents, un comité des investisseurs émet une recommandation et le Conseil des ministres prend la décision finale, discrétionnaire^[21]. Le cadre de juillet 2025 plafonnait les approbations à 500 investisseurs par an^[6][7]. L'annonce de juillet 2026 n'a fait état d'aucun changement de ce plafond. En pratique, il n'est pas contraignant : 21 investisseurs ont été naturalisés au deuxième trimestre 2026^[11] et 65 au premier semestre^[10].

Statut au 2 octobre 2026 : actif. Les critères en vigueur sont ceux approuvés le 15 juillet 2026 par le Conseil des ministres présidé par le Premier ministre Jafar Hassan. Ils modifient le cadre adopté le 2 juillet 2025^[1][2][6]. Le ministre de l'Investissement, Tareq Abu Ghazaleh, a résumé l'objectif : attirer des « investissements de meilleure qualité, porteurs de retombées économiques tangibles, créateurs d'emplois et favorables à un développement équilibré »^[4].

Cinq des neuf voies sont entrepreneuriales et, pour la plupart des candidats, ce sont les seules réalistes. Les critères visent les projets « dans l'un des secteurs économiques productifs », et le seuil porte sur le capital libéré d'une société jordanienne immatriculée, non sur un prêt ou une promesse^[5][6].

Projets neufs à Amman et en province

Le seuil provincial est volontairement inférieur à celui d'Amman. Un projet neuf exige 700 000 JOD dans le gouvernorat de la capitale ou 500 000 JOD ailleurs, et doit créer des emplois pour des Jordaniens affiliés à la Social Security Corporation. L'investisseur dispose d'un délai de grâce de quatre mois après le lancement pour achever ses recrutements. Il bénéficie d'un titre de séjour jusqu'à ce que le projet fonctionne avec un effectif complet, puis reçoit un passeport jordanien temporaire valable trois ans. La nationalité à part entière n'est recommandée qu'une fois que le ministère a vérifié le respect des conditions (capital et nombre d'emplois) pendant ces trois années^[3][5]. Un passeport temporaire est un simple document de voyage : depuis la modification de 2014 de la loi sur les passeports, les passeports délivrés aux investisseurs ne confèrent pas à eux seuls la nationalité^[13]. Sous les règles de juillet 2025, il fallait 20 emplois à Amman et 10 ailleurs^[6][7]. Les communiqués de juillet 2026 renvoient aux « nombres fixés par les critères » sans les préciser^[5].

Entrer au capital d'une société existante

L'investisseur peut aussi injecter au moins 1 million de JOD de fonds propres nouveaux dans une société productive existante, à condition qu'au moins 500 000 JOD apparaissent comme actifs immobilisés ou non courants nouveaux dans les comptes audités. Le dossier comprend une étude de faisabilité et des états financiers audités. Des emplois nouveaux sont exigés et les actions nouvelles sont bloquées trois ans. La séquence passeport temporaire puis nationalité s'applique^[1][5].

Investisseurs déjà implantés en Jordanie

Les propriétaires étrangers qui exploitent déjà une entreprise jordanienne peuvent se qualifier sans capital nouveau. Le critère est la moyenne auditée sur trois ans de leur quote-part d'actifs immobilisés et non courants : 700 000 JOD à Amman ou 350 000 JOD ailleurs. Ils doivent aussi avoir maintenu au moins 90 % de l'effectif jordanien requis chaque mois pendant trois ans^[1][5]. À environ 494 000 $, c'est le seuil le plus bas du dispositif. Mais il ne profite qu'à ceux qui investissent en Jordanie depuis trois ans ; nous ne le considérons donc pas comme le ticket d'entrée d'un nouvel investisseur.

Grands employeurs, secteurs stratégiques et Amra City

Une société employant 150 Jordaniens à Amman, ou 100 ailleurs, affiliés depuis au moins un an, qualifie son propriétaire étranger quel que soit le capital. L'effectif doit être maintenu deux ans après la naturalisation^[2]. Un investissement de 3 millions de JOD dans l'entreposage pharmaceutique, les équipements et fournitures médicaux ou la logistique et le stockage alimentaires à grande échelle ouvre une voie dédiée, avec des emplois jordaniens (des pharmaciens dans le secteur pharmaceutique ; 20 à Amman ou 10 ailleurs dans le texte de 2025)^[2][5][6]. La voie la plus récente, ajoutée le 15 juillet 2026, concerne Amra City, la ville nouvelle projetée par le gouvernement à l'est d'Amman. Un investissement de 1,5 million de JOD par investisseur dans n'importe quelle activité économique y est éligible, à condition de créer des emplois réels^[1][2].

La voie boursière était la principale cible de la réforme de juillet 2026. Le minimum est passé de 1 million à 1,5 million de JOD. Le plafond par société est tombé de 20 % à 10 % de l'investissement, ce qui oblige à répartir les fonds sur au moins dix émetteurs. La durée de blocage du capital et des plus-values de négoce est passée de trois à cinq ans^[12][2]. Les actions doivent être achetées neuves dans les quatre mois suivant l'approbation du ministère et ne peuvent être ni nanties, ni prêtées, ni servir de garantie à un emprunt^[2].

C'est la seule voie sans obligation d'emploi, donc ce qui se rapproche le plus d'une option passive en Jordanie. Elle comporte un vrai risque de marché : la Bourse d'Amman est petite et relativement peu liquide, et un portefeuille diversifié de 1,5 million de JOD conservé cinq ans reste exposé aux cours et aux dividendes des actions jordaniennes, sans garantie en capital. Le dinar jordanien est arrimé au dollar américain depuis 1995, à environ 0,709 JOD pour 1 $ : le risque de change a donc historiquement été faible pour un investisseur raisonnant en dollars (il subsiste face à l'euro).

Jusqu'à la mi-2025, la Jordanie proposait une voie par dépôt. Selon les critères d'octobre 2019, l'option consistait en un dépôt sans intérêts de 1 million $ à la Banque centrale de Jordanie pendant trois ans, couplé à 1 million $ de bons du Trésor à six ans, d'après le texte officiel traduit dans le rapport GLOBALCIT ; de nombreux résumés d'agents présentent le dépôt et les bons comme deux options distinctes^[13]. La version de 2018 exigeait un dépôt de 1,5 million $ sur cinq ans^[13].

Le cadre du 2 juillet 2025 a supprimé à la fois le dépôt et les bons du Trésor, remplacés par des voies liées à l'investissement productif et à l'emploi^[8][7]. La réforme de juillet 2026 ne les a pas rétablis^[1][2]. Aujourd'hui, aucun dépôt bancaire, quel qu'en soit le montant, ne donne droit à la nationalité jordanienne. Plusieurs sites d'agents et comparateurs affichent encore un « dépôt de 1 million $ à la CBJ » ou une option « PME à 750 000 $ ». Golden Harbors, par exemple, mentionne un dépôt à la Banque centrale et des bons du Trésor tout en précisant qu'ils sont en voie de suppression^[23], et Immigrant Invest cite toujours un minimum de 750 000 $^[24]. Considérez ces montants comme périmés. Nous n'avons pas pu confirmer auprès d'une source officielle le sort des demandes par dépôt encore en cours en juillet 2025.

Contrairement aux programmes caribéens, la Jordanie ne publie aucun barème de frais pour la nationalité des investisseurs, et ni les critères de 2025 ni ceux de 2026 n'en mentionnent^[5][6]. Le seul montant officiel trouvé figure dans le règlement n° 107 de 2004 sur les droits de nationalité : son article 2(9) fixe à 3 000 JOD (environ 4 230 $) le droit d'octroi de la nationalité à un investisseur, selon une source de 2022^[13]. Prévoyez ce montant et d'autres frais de traitement non publiés, et faites-les confirmer par écrit par le ministère de l'Investissement ou votre avocat avant d'engager vos fonds. Le coût principal est toutefois économique. Sur les voies projet, le capital n'est pas un droit d'entrée mais une participation dans une entreprise jordanienne en activité, qui doit employer des Jordaniens pendant au moins trois ans et passer un contrôle de conformité. Un projet déficitaire entame le capital. Un projet dont l'effectif passe sous le seuil requis peut coûter sa nationalité à toute la famille : les critères prévoient le retrait de la nationalité, ou l'annulation du titre de séjour, en cas de manquement à l'une des conditions^[3]. Sur la voie boursière, le blocage de cinq ans expose 1,5 million de JOD aux cours de la Bourse d'Amman, et le coût de sortie dépend de la profondeur du marché.

Outre l'investissement lui-même, les critères du Conseil des ministres et la pratique du ministère imposent les conditions suivantes^{[1][5][21][22]} :

• Habilitation de sécurité et solvabilité financière. Chaque dossier est examiné par les services de sécurité jordaniens et l'origine des fonds doit être documentée.
• Casier judiciaire vierge (extraits de casier judiciaire), passeport valide et âge d'au moins 18 ans, selon les praticiens^[21].
• Preuve de l'investissement : immatriculation de la société et attestations de capital libéré, affiliation des salariés à la sécurité sociale, états financiers audités, ou relevés du courtier et du dépositaire pour les actions.
• Conformité pendant trois ans (cinq ans pour le blocage des actions ; deux ans de maintien de l'effectif après l'octroi pour la voie employeur). Sur les voies projet, la nationalité n'est accordée qu'après vérification. Sur toutes les voies, un manquement autorise le retrait^[3].
• Aucune durée de séjour minimale, aucun test de langue ni d'éducation civique ne figure dans les critères. Diriger une entreprise jordanienne suppose toutefois une présence régulière, et Global Citizen Solutions indique qu'un séjour d'environ un mois est nécessaire en fin de procédure pour retirer le passeport^[21].

Aucune nationalité n'est exclue dans les critères publiés, même si chaque dossier fait l'objet d'un examen de sécurité discrétionnaire^[21]. Historiquement, la plupart des bénéficiaires étaient des ressortissants syriens et irakiens^[7][8]. À noter, l'article 14 de la loi sur la nationalité : un Jordanien naturalisé ne peut exercer de fonctions politiques, diplomatiques ou certaines fonctions publiques pendant au moins 10 ans, ni se présenter à des mandats municipaux ou syndicaux pendant cinq ans^[9].

La nationalité s'étend à la famille de l'investisseur par la même décision^[1][5] :

• l'épouse (les critères visent « l'épouse » de l'investisseur) ;
• les filles vivant à sa charge dans le foyer (le texte de juillet 2025 cite les filles célibataires, divorcées et veuves)^[6] ;
• les fils célibataires de moins de 24 ans à la date de la demande ;
• les parents à charge ;
• lorsque l'investissement dépasse 2 millions de JOD (environ 2,82 millions $), les fils de moins de 30 ans, avec leurs conjointes et leurs enfants^[1].

Aucun complément d'investissement par personne à charge n'est exigé, et aucun droit public par personne à charge n'est publié. Les conseils facturent en revanche des honoraires supplémentaires par membre de la famille. Au premier semestre 2026, 65 investisseurs ont fait naturaliser 250 proches, soit environ quatre par dossier^[10]. Deux points sont à vérifier avec un avocat. D'abord, les critères sont rédigés pour un investisseur masculin (« son épouse ») : le sort du mari d'une investisseuse principale n'est pas précisé dans les résumés publiés. Ensuite, la nationalité jordanienne se transmet aux enfants par le père selon la loi sur la nationalité^[9][13] : les enfants nés ultérieurement d'une mère jordanienne naturalisée et d'un père étranger ne deviennent pas automatiquement jordaniens.

La séquence ci-dessous combine les critères du Conseil des ministres et la procédure décrite par les praticiens^[5][21]. Le calendrier dépend de la voie choisie.

Mieux vaut être lucide sur le passeport jordanien. Le Henley Passport Index 2026 accorde aux Jordaniens un accès sans visa ou avec visa à l'arrivée à 49 destinations, au 87e rang, contre 53 destinations en 2025 et 55 en 2024^[28]. D'autres classements, qui comptent différemment, donnent des totaux un peu plus élevés^[18]. L'espace Schengen, le Royaume-Uni, l'Irlande, les États-Unis et le Canada exigent tous un visa^[28][18]. Pour voyager, un passeport caribéen, comme celui obtenu par la nationalité de Saint-Kitts-et-Nevis par investissement ou la nationalité grenadienne par investissement, ouvre bien plus de pays pour une fraction du prix.

Statut de pays signataire pour le visa E-2

La Jordanie est un pays signataire des traités E-1 et E-2 avec les États-Unis ; tous deux sont entrés en vigueur le 17 décembre 2001^[19]. Certains supports commerciaux évoquent un « traité d'amitié de 1997 »^[23] : nous n'avons pas pu le confirmer, et la liste américaine des traités indique 2001. Le raccourci E-2 comporte une réserve de taille : depuis décembre 2022, la loi américaine exige que toute personne ayant acquis la nationalité d'un pays signataire par un investissement financier y ait été domiciliée pendant au moins trois années consécutives avant de déposer sa demande^[20]. Un investisseur devenu jordanien qui ne vit pas en Jordanie ne peut donc pas utiliser immédiatement son passeport pour un E-2.

Suspension des visas d'immigrant américains (levée en août 2026)

La Jordanie figurait parmi les 75 pays dont les ressortissants étaient visés par la suspension de la délivrance des visas d'immigrant décidée par le Département d'État américain à partir du 21 janvier 2026, dans l'attente d'un réexamen au titre de la « public charge ». Les visas de non-immigrant comme les B-1/B-2 et E-2 n'étaient pas concernés^[17]. Un tribunal fédéral a annulé la suspension dans l'affaire CLINIC v. Rubio, et le Département d'État confirme qu'elle n'est plus appliquée depuis le 21 août 2026^[26]. Peu après, le département a brièvement suspendu les rendez-vous d'entretien pour visas d'immigrant afin de former les agents consulaires aux nouvelles consignes sur la « public charge »^[27]. Ce contrôle reste en vigueur : vérifiez les consignes consulaires actuelles avant de miser sur une voie d'immigration américaine.

La fiscalité jordanienne repose sur la résidence, et non sur la nationalité : le passeport ne fait pas de vous un contribuable jordanien. Une personne physique devient résidente fiscale en séjournant en Jordanie au moins 183 jours dans l'année^[15]. L'impôt sur le revenu va de 5 % sur les 5 000 premiers JOD à 25 % jusqu'à 1 million de JOD de revenu, et 30 % au-delà. Une contribution nationale de 1 % s'applique aux revenus supérieurs à 200 000 JOD^[14].

• Revenus étrangers. La loi impose les revenus « réalisés en Jordanie ou en provenance de Jordanie »^[14]. PwC précise que les dividendes de sociétés non résidentes deviennent imposables lorsqu'ils proviennent de fonds détenus en Jordanie^[25]. Au-delà, le traitement des revenus de placement étrangers d'un résident appelle un conseil au cas par cas ; nous n'avons pas confirmé le détail auprès d'une source officielle.
• Plus-values réalisées en Jordanie : exonérées, sauf sur les actifs amortissables^[25]. Les dividendes de sociétés résidentes jordaniennes sont exonérés entre les mains de l'actionnaire^[25], un point important pour la voie boursière.
• Ni impôt sur la fortune, ni droits de succession ou de donation^[16].
• Taxes sur les transactions : taxe générale sur les ventes de 16 % et droits de mutation immobilière cumulés de 6 %^[16].
• Sécurité sociale : cotisations de 14,25 % à la charge de l'employeur et de 7,5 % à la charge du salarié sur la masse salariale jordanienne, un coût direct pour les voies créatrices d'emplois^[16].

Les citoyens américains restent imposables aux États-Unis, second passeport ou non.

La Jordanie autorise ses ressortissants à détenir une autre nationalité depuis la réforme de 1987. L'article 17 dispose qu'un Jordanien qui acquiert une nationalité étrangère conserve la nationalité jordanienne, sauf s'il y renonce^[9][13]. Un point de rédaction mérite d'être soumis à un avocat : l'article 13(3) de la loi de 1954, dans sa traduction anglaise, subordonne la délivrance d'un certificat de naturalisation ordinaire à la perte de la nationalité antérieure^[9]. Les praticiens rapportent de façon constante que les investisseurs conservent leur nationalité d'origine^[24][22], et les critères d'investissement sont des décisions du Conseil des ministres distinctes de la procédure ordinaire de l'article 12. Nous n'avons trouvé aucune position officielle sur ce point. Côté français, le droit français autorise la double nationalité : un Français qui acquiert une autre nationalité conserve la nationalité française^[29].

La nationalité obtenue par l'investissement reste conditionnelle en pratique. Le Conseil des ministres peut annuler une naturalisation pour fausse déclaration ou pour des actes menaçant la sécurité de l'État (article 19)^[9]. Les critères d'investissement ajoutent le retrait en cas de manquement à toute condition d'investissement ou d'emploi^[3]. Conservez l'investissement, la masse salariale et les comptes audités intacts jusqu'à la fin de chaque période de blocage.

Ce dispositif convient aux entrepreneurs de la région, souvent originaires d'Irak, de Syrie, du Yémen, du Liban ou du Golfe, qui veulent créer ou dirigent déjà une entreprise en Jordanie et recherchent pour leur famille une nationalité arabe stable. Il convient aussi aux industriels et aux opérateurs de la logistique ou du secteur pharmaceutique qui recruteraient de toute façon 10 à 150 Jordaniens, ainsi qu'aux investisseurs déjà implantés qui peuvent se qualifier sur leur moyenne d'actifs sur trois ans sans argent frais. Les familles comptant des fils de 24 à 29 ans et disposant de plus de 2 millions de JOD bénéficient d'une couverture familiale exceptionnellement large.

Mieux vaut regarder ailleurs si vous cherchez un passeport passif et rapide, ou une meilleure liberté de circulation. Les programmes caribéens présentés dans notre classement de la citoyenneté par investissement la moins chère démarrent à une fraction des seuils jordaniens et offrent un accès sans visa bien plus large. Regardez ailleurs aussi si vous ne pouvez pas, ou ne voulez pas, gérer une masse salariale jordanienne pendant trois ans, ou si c'est un droit de séjour et non une nationalité qu'il vous faut. Pour la résidence, la voie immobilière jordanienne démarre à 150 000 JOD hors d'Amman, comme l'explique notre page consacrée au golden visa Jordanie.

• Nationalité turque par investissement, dès 400 000 $ en immobilier : l'alternative régionale la plus proche, avec une voie immobilière passive, une conservation de trois ans et un passeport plus puissant.
• Nationalité égyptienne par investissement : une option arabophone fondée sur le don et l'immobilier plutôt que sur la création d'emplois.
• Nationalité cambodgienne par investissement (don) : une option asiatique moins coûteuse pour qui cherche une seconde nationalité plutôt qu'une base d'affaires.
• Comment obtenir la nationalité émiratie : uniquement sur invitation, sans voie d'investissement. La plupart des investisseurs optent plutôt pour le golden visa Émirats arabes unis par l'immobilier.
• Une résidence dans le Golfe plutôt qu'un passeport : la résidence premium en Arabie saoudite et le golden visa Oman pour investisseurs offrent un statut de long terme sans naturalisation.
• Un passeport caribéen pour voyager : Saint-Kitts-et-Nevis et Grenade. Comparez toutes les options dans notre guide de la citoyenneté par investissement, notre comparatif citoyenneté par investissement ou golden visa et notre analyse du passeport le plus puissant à acheter.