Nationalité chypriote par investissement : fermée en 2020, abrogée en 2025

Non. Le registre des prestataires du CIP tenu par le ministère des Finances indique sans ambiguïté que le programme « a pris fin le 1er novembre 2020, par décision du Conseil des ministres du 13 octobre 2020 » et qu'aucune nouvelle demande de naturalisation ne peut plus être déposée à ce titre^[3]. Jusqu'en décembre 2025, la clause habilitante, l'article 111A(2) de la loi 141(I)/2002 sur l'état civil, restait pourtant formellement en vigueur, ce qui explique que la Commission ait maintenu sa procédure d'infraction ouverte pendant plus de cinq ans^[5][10].

La loi 224(I)/2025 a comblé cette lacune. Elle supprime le paragraphe 2 de l'article 111A, retire du pouvoir réglementaire la mention de la « naturalisation des entrepreneurs et investisseurs étrangers et/ou des membres de leur famille » et efface de la première annexe de la loi les frais de dossier de 2 000 € propres aux investisseurs^[2]. Les règlements du CIP ne survivent que pour les demandes déposées au plus tard le 30 octobre 2020 et pour les réexamens de ces anciens dossiers ordonnés par un tribunal^[2]. Le pouvoir de naturalisation d'intérêt public (à titre honorifique) prévu à l'article 111A(1) est maintenu dans le texte publié^[2], même si la presse, en rendant compte du vote parlementaire, a présenté ce pouvoir honorifique du gouvernement comme également aboli^[11]. Dans un cas comme dans l'autre, la naturalisation honorifique n'a jamais été un produit que l'on pouvait acheter.

Tout site qui propose encore un « programme de passeport chypriote » à prix fixe décrit quelque chose qui n'existe plus en droit. Le seul investissement qui mène encore vers un passeport chypriote est le titre de résidence permanente au titre du règlement 6(2), et la résidence ne suffit pas à elle seule : il faut vivre à Chypre^[1][4].

Le programme était d'une ampleur considérable. Les chiffres varient selon les sources et les dates de référence. L'enquête mandatée par le gouvernement et conduite par l'ancien président de la Cour suprême Myron Nicolatos portait sur les naturalisations accordées jusqu'en août 2020 et a recensé 6 779 passeports. Elle a conclu que plus de la moitié avaient été octroyés illégalement, une proportion rapportée à 52–53 %^[9][10][22]. Le total communiqué plus tard par le ministère de l'Intérieur, qui court jusqu'à la fermeture du programme, s'élève à 7 329 personnes : 3 522 investisseurs et les membres de leur famille^[11][23]. Un article de presse avançait 4 807 membres de famille, mais ce chiffre ne correspond pas au total et semble être une coquille pour 3 807. La plupart des investisseurs avaient placé environ 2 millions d'euros, principalement dans l'immobilier^[9][14].

Le scandale a éclaté en deux temps en 2020. D'abord, des documents ayant fuité, publiés par Al Jazeera sous le titre « The Cyprus Papers », ont révélé que des passeports avaient été accordés à des personnes poursuivies pénalement ou recherchées par Interpol. Puis, le 12 octobre 2020, des images tournées en caméra cachée ont montré le président de la Chambre de l'époque, Demetris Syllouris, et le député Christakis Giovanis proposer leur soutien à un candidat fictif au casier judiciaire chargé^[8]. Le gouvernement a annoncé la fin du programme dès le lendemain^[8]. Le rapport final de l'enquête Nicolatos, en juin 2021, a pointé une « absence totale » de base de données pour vérifier les candidats et reproché au ministère des Finances d'avoir approuvé des demandes qui ne remplissaient pas tous les critères au motif que l'investissement était important^[22].

Le 20 octobre 2020, la Commission a engagé des procédures d'infraction contre Chypre et Malte. Elle estimait qu'accorder la citoyenneté européenne en échange d'un investissement prédéterminé, sans lien réel avec le pays, viole le principe de coopération loyale (article 4, paragraphe 3, TUE) et porte atteinte à la citoyenneté de l'Union (article 20 TFUE)^[5]. La Cour de justice a retenu ce raisonnement contre Malte en avril 2025^[6] ; la fermeture du dispositif maltais est détaillée sur notre page consacrée à la fin de la nationalité maltaise par investissement.

Les suites pénales sont restées limitées. Le 17 février 2026, un tribunal correctionnel de Nicosie a acquitté Syllouris et Giovanis, jugeant les preuves de l'accusation insuffisantes faute de citation de témoins clés ; selon l'OCCRP, il s'agissait de la troisième affaire de première instance liée au programme^[13].

Demandes en cours. Les demandes déposées au plus tard le 30 octobre 2020 pouvaient encore être tranchées selon les anciennes règles, et la loi 224(I)/2025 maintient les anciens règlements pour ces dossiers et pour les réexamens ordonnés par un tribunal^[2]. Aucune demande déposée après cette date n'a de base légale.

Citoyens déjà naturalisés. La plupart des passeports du CIP restent valables, mais Chypre retire la nationalité lorsque l'enquête ou des contrôles ultérieurs ont relevé des problèmes : poursuites ou condamnations pénales, inscription sur des listes internationales de personnes recherchées, échec au critère de bonne moralité, ou investisseurs n'ayant jamais finalisé ou ayant revendu le bien immobilier exigé. En septembre 2025, le gouvernement avait décidé de retirer 332 « passeports dorés » (95 investisseurs et 237 membres de leur famille)^[12]. Les chiffres du ministère de l'Intérieur de novembre 2025 font état de 373 déchéances approuvées, dont 116 entièrement menées à terme, sur 7 329 personnes naturalisées dans le cadre du programme^[23]. En janvier 2026, la Cour administrative d'appel a renvoyé devant la Cour constitutionnelle suprême la question de savoir si les anciens titulaires peuvent contester en justice un refus ou un retrait^[23].

La loi 224(I)/2025 a également durci la procédure de déchéance. Elle ajoute la clause supprimée relative aux investisseurs aux motifs traités au titre de l'article 113, fixe un délai de 60 jours au comité indépendant chargé d'examiner les dossiers de déchéance et oblige le ministre à publier au Journal officiel le nom de chaque personne déchue de la nationalité^[2]. Si vous détenez un passeport obtenu via le CIP, conservez vos justificatifs d'investissement, gardez le bien immobilier si vous étiez tenu de le conserver et consultez immédiatement un avocat si vous recevez une notification de déchéance envisagée.

Depuis le 19 décembre 2023, date d'entrée en vigueur de la loi de 2023 modifiant la loi sur l'état civil, un adulte qui demande la naturalisation sur la base de sa résidence doit remplir l'ensemble des conditions suivantes, selon le ministère de l'Intérieur^[1] :

1. Dernière année à Chypre : une résidence légale et continue pendant les 12 mois précédant immédiatement la demande. Des absences totalisant jusqu'à 90 jours n'interrompent pas cette période.
2. Sept années antérieures : au cours des 10 ans précédant cette période de 12 mois, une résidence légale d'au moins 7 ans au total.
3. Bonne moralité.
4. Grec de niveau B1, attesté par un certificat des examens du Centre de la langue grecque ou de l'École de grec moderne de l'université de Chypre. Les titulaires d'un diplôme de fin d'études secondaires ou d'un diplôme universitaire obtenu en grec en sont dispensés.
5. Éducation civique : au moins 60 % à l'examen du ministère de l'Éducation sur les éléments fondamentaux de la réalité politique et sociale contemporaine de Chypre.
6. Logement et ressources : un logement adapté et des ressources stables et régulières pour vous-même et votre famille.
7. Intention de vivre à Chypre.

Ces sept conditions sont cumulatives^[1]. Pour un investisseur, le point essentiel est qu'un titre de résidence permanente au titre du règlement 6(2) ne vaut pas, à lui seul, résidence. Le titre reste valable tant que vous ne vous installez pas ailleurs et ne vous absentez pas pendant deux ans^[4], mais la naturalisation exige que vous viviez effectivement à Chypre^[1]. Un titulaire qui s'y rend une fois par an ne remplira jamais les conditions.

Voie accélérée pour les salariés hautement qualifiés

L'article 111B(2) ouvre une voie plus courte aux personnes occupant des postes hautement qualifiés dans des sociétés couvertes par la décision du Conseil des ministres 92.018 du 15 octobre 2021 : sociétés à capitaux étrangers disposant de véritables bureaux à Chypre, sociétés de transport maritime, de haute technologie, pharmaceutiques et de biotechnologie, et universités internationales accréditées. En plus des 12 derniers mois, la condition de résidence cumulée est de 4 ans avec le grec au niveau A2, ou de 3 ans avec le grec au niveau B1^[1]. Les candidats doivent avoir travaillé au moins deux ans pour la société éligible, comme dirigeant, spécialiste ou membre du personnel clé, ou percevoir au moins 2 500 € bruts par mois et être titulaires d'un diplôme ou justifier d'une expérience équivalente. Ils peuvent payer 5 000 € pour obtenir une décision sous huit mois^[1]. Attention : un investisseur au titre du règlement 6(2) ne peut pas travailler à Chypre, sauf en tant qu'administrateur de la société dans laquelle l'investissement a été réalisé^[4]. Un entrepreneur qui vise cette voie a donc généralement besoin d'un titre de séjour lié à l'emploi au sein d'une société à capitaux étrangers plutôt que d'une résidence d'investisseur.

Autres voies

Les conjoints étrangers de citoyens chypriotes peuvent demander leur enregistrement après trois années révolues de mariage ou de partenariat civil. Si le couple vit à Chypre, un cabinet d'avocats chypriote indique qu'il doit justifier d'au moins six mois de présence par an et d'au moins deux ans au total sur les trois ans. La demande se fait sur le formulaire M125 et coûte 300 €^[15]. Les personnes ayant un parent chypriote ou d'origine chypriote peuvent demander leur enregistrement par filiation au moyen de plusieurs formulaires^[15].

Sur le papier, la voie de droit commun prend huit ans : sept ans de résidence légale sur une période de dix ans, plus douze derniers mois passés à Chypre avec au maximum 90 jours d'absence^[1]. En pratique, il faut ajouter le temps nécessaire pour atteindre le niveau B1 en grec et réussir l'examen civique, puis le délai de traitement. La Cour des comptes (Audit Office) a examiné l'activité du département de l'État civil et des Migrations sur 2020–2023 et a relevé un stock de 11 891 dossiers de nationalité en souffrance, certains en attente depuis plus de 15 ans, les dossiers de naturalisation et de mariage prenant jusqu'à environ 37 mois^[21]. Les cabinets d'avocats chypriotes évoquent un délai habituel de 2 à 3 ans pour un dossier ordinaire fondé sur la résidence^[15].

Pour une famille d'investisseurs qui démarre aujourd'hui, un calendrier réaliste est donc le suivant : résidence permanente accordée en deux mois environ^[4], installation à Chypre, huit ans de résidence effective, puis deux à trois ans d'instruction. Soit environ 10 à 11 ans entre l'investissement et le passeport, plus que la voie fondée sur la résidence vers la nationalité grecque par naturalisation, et dans la lignée de la règle des dix ans qui s'applique désormais à la naturalisation au Portugal. Pour un classement des parcours plus courts, consultez notre guide des programmes de résidence offrant l'accès le plus rapide à un passeport.

Le parcours dans sa version investisseur, avec la résidence permanente comme point de départ^[1][4] :

Le titre au titre du règlement 6(2) couvre le conjoint de l'investisseur et ses enfants de moins de 18 ans sans investissement supplémentaire. Chaque conjoint peut détenir un titre distinct moyennant des frais distincts. Les enfants célibataires de 18 à 25 ans qui étudient à temps plein à l'étranger peuvent déposer une demande séparée si la famille justifie de 10 000 € de revenus supplémentaires par enfant. Les enfants majeurs qui ne sont pas à charge nécessitent chacun un investissement supplémentaire de 300 000 €^[4]. Le titre a une durée de validité illimitée ; la carte est renouvelée tous les dix ans, et celle des enfants court jusqu'à leurs 18 ans^[4].

La nationalité, elle, est personnelle. Chaque adulte de la famille doit remplir lui-même les conditions de naturalisation, y compris la durée de résidence, le grec B1 et l'examen civique, et acquitter ses propres frais de 500 € + 500 €^[1]. Dans la voie des hautement qualifiés, le conjoint ou partenaire peut déposer sa demande en même temps que le demandeur principal ou après lui s'il remplit les conditions de résidence et de langue^[1]. Un cabinet d'avocats chypriote signale que les hommes naturalisés âgés de 18 à 26 ans peuvent devoir effectuer environ six mois de service dans la Garde nationale, en s'enrôlant dans les deux ans suivant l'acquisition de la nationalité ; vérifiez ce point avec un avocat si vous avez des fils qui approchent de cet âge^[15].

Il n'existe pas de passeport réservé aux étrangers. Une fois naturalisé, vous êtes un citoyen ordinaire de la République de Chypre et de l'Union européenne. Vous obtenez le droit de vivre, de travailler et d'étudier dans les 27 États membres, et le passeport ouvre 175 destinations sans visa ou avec visa à l'arrivée selon le Henley Passport Index, soit une dizaine de moins que les 185 de Malte, de la Grèce ou du Portugal^[7].

Deux lacunes expliquent cet écart. Chypre ne fait pas encore partie de l'espace Schengen : le 1er octobre 2026, le vice-ministre chargé des migrations a déclaré que Chypre était « techniquement prête », mais le Conseil de l'UE n'a pas encore voté son adhésion^[19]. Et Chypre reste en dehors du Visa Waiver Program américain. Washington a confirmé que Chypre remplit les critères techniques, mais n'admet plus de nouveaux pays tant que le programme est en cours de réexamen ; les Chypriotes ont donc toujours besoin d'un visa B-1/B-2 pour les États-Unis^[20]. Aucune de ces lacunes ne touche au droit fondamental de vivre et de travailler dans n'importe quel État membre de l'UE.

Chypre autorise la double nationalité et la pluralité de nationalités. Ni la loi de 2002 sur l'état civil ni le traité d'établissement de 1960 ne la restreignent, et vous n'avez pas à renoncer à votre nationalité actuelle lorsque vous êtes naturalisé^[18]. La possibilité de conserver votre nationalité d'origine dépend du droit de votre pays. Certains États, dont plusieurs en Asie, retirent automatiquement leur nationalité à un ressortissant qui se fait naturaliser à l'étranger : vérifiez ce point avant de déposer votre dossier. Un Français, en revanche, conserve la nationalité française lorsqu'il acquiert volontairement une autre nationalité^[24]. La renonciation volontaire à la nationalité chypriote n'est possible que pour les adultes qui détiennent une autre nationalité^[18].

Chypre impose en fonction de la résidence et non de la nationalité : un passeport ne change donc rien à lui seul. La réforme fiscale publiée au Journal officiel n° 5070 est entrée en vigueur le 1er janvier 2026^[17]. Ses principaux points pour les particuliers :

• Impôt sur le revenu : 0 % jusqu'à 22 000 €, puis 20 %, 25 %, 30 % et 35 % au-delà de 72 000 €^[17].
• Résidents non domiciliés (non-dom) : exonérés de la contribution spéciale pour la défense (SDC) sur les dividendes et les intérêts pendant 17 ans. Ensuite, ils peuvent prolonger ce régime pour au plus deux périodes supplémentaires de cinq ans en payant 250 000 € par période^[17].
• Résidents domiciliés : SDC sur les dividendes ramenée de 17 % à 5 % pour les bénéfices à partir de 2026, et suppression de la distribution réputée de dividendes pour les bénéfices de 2026 et des années suivantes^[17].
• Droit de timbre : supprimé depuis le 1er janvier 2026^[17].

Chypre ne connaît ni droits de succession ni impôt sur la fortune. À noter : une personne naturalisée née à l'étranger conserve généralement le statut de non-domicilié, car le domicile au sens de la SDC dépend du domicile d'origine et de la durée de résidence, et non du passeport. Faites-vous conseiller avant de vous appuyer sur ce point, car le critère des 17 ans sur 20 continue de s'appliquer.

Le bon choix dépend de ce que vous attendiez du passeport chypriote.

Si vous voulez une résidence dans l'UE et êtes prêt à vous installer

Restez à Chypre : le titre de résidence permanente chypriote du règlement 6(2) est le successeur direct pour la plupart des anciens clients du CIP, et il mène à la nationalité si vous y vivez. Dans la région, le golden visa Grèce démarre à 250 000 € pour les projets de reconversion et les bâtiments classés, et mène à la naturalisation après sept ans de résidence effective. Le programme de résidence permanente de Malte (MPRP) donne un statut permanent à partir d'environ 99 000 € de frais, plus un achat ou une location immobilière. La résidence investisseur au Portugal, à partir d'un don culturel de 250 000 € (200 000 € dans les zones de faible densité) ou d'un investissement de 500 000 € dans un fonds, ne mène plus à la naturalisation qu'après dix ans. Notre comparatif des programmes de résidence européens les met côte à côte.

Si vous voulez un second passeport rapidement

Aucun État de l'UE ne vend plus sa nationalité, comme le montre notre analyse sur la possibilité d'acheter encore une citoyenneté européenne. Les programmes encore ouverts qui accordent directement la nationalité se situent hors de l'UE : la nationalité de Saint-Kitts-et-Nevis par investissement à partir d'une contribution de 250 000 $, le programme de la Grenade à partir de 235 000 $, et la nationalité turque par l'achat d'un bien immobilier de 400 000 $. Notez que les passeports caribéens subissent une pression croissante de l'UE en matière de visas. Les autres programmes européens fermés, au Monténégro et en Bulgarie, sont présentés dans notre panorama des programmes d'investisseurs fermés, et les arbitrages entre l'achat d'un passeport et l'achat d'une résidence sont détaillés dans notre article citoyenneté par investissement ou résidence par investissement.

Chypre reste adaptée aux familles qui veulent réellement vivre sur l'île : retraités et investisseurs disposant de revenus étrangers, attachés à un système juridique anglophone, à un régime non-dom et à une résidence permanente obtenue en deux mois environ. Elle convient aussi aux entrepreneurs qui dirigeront depuis Chypre une société à capitaux étrangers et pourront emprunter la voie de naturalisation des hautement qualifiés, ainsi qu'à toute personne prête à apprendre le grec et à envisager la nationalité comme un projet sur dix ans.

Regardez ailleurs si vous voulez un passeport sans déménager, un plan B rapide, ou voyager sans visa dans l'espace Schengen et aux États-Unis à court terme. Pour un passeport en moins d'un an, les voies restantes se trouvent hors de l'UE. Pour une résidence dans l'UE avec une exigence de présence physique plus légère, comparez la Grèce et Malte. Et méfiez-vous de quiconque propose encore un passeport chypriote garanti contre de l'argent.