Passeport caribéen sans visa Schengen : la sortie programmée de 2028 expliquée

L’UE dresse la liste des pays dont les ressortissants ont besoin d’un visa Schengen (annexe I) et de ceux qui en sont dispensés (annexe II) dans le règlement (UE) 2018/1806. Son article 8 contient le mécanisme de suspension, qui permet à l’UE de rétablir temporairement l’obligation de visa pour un pays de l’annexe II. Dans sa version de 2018, il visait les problèmes migratoires et sécuritaires : hausse des refus d’entrée, dépassements de séjour, demandes d’asile infondées, mauvaise coopération en matière de réadmission et risques pour la sécurité^[2][3].

Le règlement (UE) 2025/2441 du 26 novembre 2025 refond ce mécanisme. La Commission l’avait proposé en octobre 2023 (COM(2023) 642). Le Parlement l’a adopté le 7 octobre 2025, le Conseil a donné son feu vert définitif le 17 novembre et l’acte a été signé le 26 novembre. Il a été publié au Journal officiel le 10 décembre 2025^[3][4]. Selon la règle habituelle des 20 jours, il est entré en vigueur le 30 décembre 2025, date retenue par la Commission et la plupart des analystes. L’observatoire législatif du Parlement et le gouvernement d’Antigua indiquent le 31 décembre ; ce jour d’écart n’a aucune incidence pratique^[3][14].

Le motif lié à la citoyenneté pour investisseurs

L’ajout décisif est un motif de suspension autonome. L’article 8 bis, paragraphe 1, point e), s’applique lorsqu’un pays exempté de visa gère « un programme de citoyenneté pour investisseurs » octroyant la nationalité « en échange de paiements ou d’investissements prédéterminés, sans que la personne ait un lien réel avec ce pays tiers »^[1][16]. La Commission n’a plus à démontrer une hausse de l’immigration irrégulière ni une défaillance précise des contrôles : l’existence du programme suffit^[5]. La réforme ajoute aussi comme motifs le défaut d’alignement sur la politique des visas de l’UE, les menaces hybrides et les violations des droits de l’homme ou du droit international^[2][3].

Les autres changements qui touchent les ressortissants caribéens

• Seuils abaissés : une « augmentation substantielle » des refus d’entrée, des dépassements de séjour, des demandes d’asile ou de la criminalité grave s’entend désormais d’une hausse de 30 %, contre 50 % auparavant^[4].
• Suspensions plus longues : une première suspension, adoptée par acte d’exécution, dure 12 mois (contre 9) et peut être prolongée de 24 mois supplémentaires par acte délégué (contre 18)^[4][2].
• Suspensions ciblées : l’UE peut limiter une suspension à certaines catégories de ressortissants, par exemple les titulaires de certains types de passeport ou les agents publics, plutôt qu’à l’ensemble de la population^[2][23].

La procédure ci-dessous est fixée par les articles 8 à 8 septies du règlement 2018/1806 modifié^[1][23]. Chaque étape est un acte juridique distinct : même l’issue la plus dure prendrait des mois, pas des jours.

Le Vanuatu est le seul pays à avoir perdu l’exemption de visa Schengen à cause d’un programme de citoyenneté par investissement, et son cas sert de modèle probable à Bruxelles. Point important : cela s’est produit sous l’ancien régime, avant que la citoyenneté pour investisseurs ne devienne un motif autonome^[3][8].

• 3 mars 2022 : le Conseil suspend partiellement l’accord d’exemption de visa UE–Vanuatu pour les passeports ordinaires délivrés à partir du 25 mai 2015, date de lancement des programmes pour investisseurs^[8].
• 4 mai 2022 : l’exemption de visa est suspendue pour ces passeports au titre du mécanisme.
• 4 février 2023 : la suspension est étendue à tous les ressortissants du Vanuatu, quelle que soit la date de délivrance du passeport, puis prolongée^[8].
• 12 décembre 2024 : le Conseil décide de mettre fin définitivement à l’exemption. Le règlement (UE) 2025/11 inscrit le Vanuatu sur la liste des visas, avec effet au 3 février 2025^[6][7].

Trois leçons s’en dégagent. D’abord, la première mesure a été rétroactive selon la date de délivrance : elle a visé les passeports émis depuis l’ouverture du programme, pas seulement les futurs. Déposer son dossier « avant la date limite » ne garantit donc aucune protection. Ensuite, les mesures partielles ont été étendues à tous les citoyens en neuf mois. Enfin, il a fallu moins de trois ans pour passer de la première suspension au visa permanent. Le Royaume-Uni a lui aussi imposé un visa au Vanuatu en juillet 2023^[10], et ce passeport ne donne plus accès qu’à 86 destinations sans visa préalable dans le Henley Passport Index 2026 (données actualisées le 7 septembre 2026), contre bien plus de 100 avant les suspensions ; les chiffres des années précédentes varient selon l’indice^[29]. Le programme du Vanuatu, lui, est resté ouvert ; notre guide sur la nationalité du Vanuatu par investissement détaille ce qu’il en reste.

La Commission n’a pas publié les lettres. Leur contenu est connu grâce à un communiqué du cabinet du Premier ministre d’Antigua-et-Barbuda, diffusé le lundi 6 juillet et largement relayé le 7 juillet 2026, ainsi qu’à des déclarations ultérieures d’autres dirigeants^[31][13][14]. Selon Antigua, la lettre adressée au Premier ministre Browne :

• est datée du 25 juin 2026 et signée par Magnus Brunner, commissaire aux affaires intérieures et à la migration ;
• demande la suppression progressive du programme d’ici le 1er juin 2028, soit une transition de 24 mois ;
• propose des mesures intermédiaires au plus tard en septembre 2026 : exclusion totale des personnes visées par des mesures restrictives de l’UE (sanctions) et contrôles renforcés pour toutes les nationalités ;
• affirme que l’existence même d’un programme, « quelle que soit la qualité de sa gestion », constitue désormais un motif autonome de suspension ;
• précise que la réponse alimentera le prochain rapport de la Commission sur le mécanisme de suspension des visas, prévu pour décembre 2026^[13][14].

Antigua indique que les cinq États dotés d’un programme actif ont reçu des lettres similaires. Son communiqué ne mentionne pas Saint-Vincent-et-les-Grenadines, qui a annoncé un programme sans le lancer^[13]. Les dirigeants ont ensuite rapporté que l’UE attendait une réponse pour fin septembre^[19].

Les lettres s’appuient sur les chiffres de la Commission. Le huitième rapport estime à environ 107 000 le nombre de passeports délivrés par les cinq programmes, avec 13 113 demandes en 2023 et 10 573 en 2024. Il cite des taux de refus 2024 de 1,7 % à Antigua-et-Barbuda, 5,3 % à Sainte-Lucie et 6,5 % à la Dominique comme signe de contrôles insuffisants. Il prend acte des mesures régionales déjà adoptées, notamment le seuil minimal harmonisé de 200 000 $ US, un filtrage renforcé et des normes communes d’échange d’informations, mais conclut que « la situation reste très préoccupante »^[5].

Antigua-et-Barbuda : du refus à la demande de délai

Antigua a été la première à s’exprimer publiquement. Dès le 20 juin, Browne avait déclaré qu’il savait que les lettres allaient arriver^[31]. Dans son communiqué des 6 et 7 juillet, le gouvernement a affirmé qu’il « ne se laissera pas contraindre à une suppression unilatérale » et qualifié le programme de « pilier essentiel » de ses recettes non fiscales. Selon lui, toute transition exige « une aide concrète de l’UE pour générer des recettes de remplacement équivalentes » ; il continuera néanmoins d’exclure les candidats sanctionnés par l’UE et de durcir les contrôles en signe de bonne foi^[13][14]. Le 14 juillet, le projet de loi Citizenship by Investment (Amendment) Bill 2026 a été déposé. Il inscrit dans la loi de 2013 la règle de séjour de 30 jours après l’obtention de la nationalité (qui remplace l’ancienne règle de 5 jours), que le gouvernement dit déjà appliquer administrativement en vertu de l’ECCIRA Agreement Act, n° 18 de 2025, et prévoit des audits indépendants de la CIU ; nous n’avons pas pu confirmer son adoption au 2 octobre 2026^[25][37]. Le 26 septembre, le ton avait changé. « Nous avons besoin de plus d’informations pour prendre une décision éclairée », a déclaré Browne, qui a confirmé la demande de délai et évoqué une transition de 2 ans et demi à 3 ans si une sortie était décidée^[18][19]. Le détail du programme figure dans notre guide sur la nationalité d’Antigua-et-Barbuda par investissement.

La position commune (Roseau, 10 juillet 2026)

Les cinq chefs de gouvernement se sont réunis à Roseau, en Dominique, le 10 juillet, sous la présidence du Premier ministre Roosevelt Skerrit. Le Premier ministre de Saint-Vincent, Godwin Friday, était également présent. Ils ont convenu d’une « mission de haut niveau à Bruxelles », de démarches auprès des capitales européennes et d’une position régionale unique. Leur déclaration demande que toute transition s’accompagne d’un cadre protégeant la stabilité économique et des financements de substitution. Elle ne mentionne pas l’échéance de 2028 et ne rejette pas frontalement la sortie : elle conteste les modalités d’une transition, pas son principe^[15].

Sainte-Lucie

Le 13 juillet, le vice-Premier ministre Ernest Hilaire a affirmé que Sainte-Lucie avait déjà fait ce que Bruxelles demandait^[16]. Le 24 septembre, le Premier ministre Philip J. Pierre et Browne ont rencontré le commissaire Brunner à New York, en marge de l’Assemblée générale des Nations unies. Le compte rendu de Sainte-Lucie ne fait état d’aucun changement d’échéance^[16]. De retour au pays, Pierre a déclaré que « les Européens sont inflexibles » et que le commissaire leur avait dit : « dès lors que vous avez un programme, c’est réglé ». Il estime le CIP à environ 10 % des recettes publiques, et le gouvernement n’a annoncé aucune fermeture^[17]. Voir notre analyse de la nationalité saint-lucienne par investissement.

Saint-Kitts-et-Nevis, la Dominique et la Grenade

Le Premier ministre Terrance Drew a indiqué que la Fédération dialogue avec l’UE par l’intermédiaire de l’OECO^[28]. Aucune date de fermeture n’a été annoncée. Le régulateur régional ECCIRA, dont l’accord fondateur a été signé par Antigua-et-Barbuda, la Dominique et Saint-Kitts-et-Nevis le 18 septembre 2025, par Sainte-Lucie le 22 septembre et par la Grenade le 23 septembre, n’est pas encore opérationnel. L’accord entre en vigueur 30 jours après la cinquième ratification, et le 28 septembre 2026 la CIU de Saint-Kitts-et-Nevis a précisé que le cadre régional ne s’appliquera qu’une fois l’Autorité en fonctionnement et une date de démarrage convenue par tous les États membres^[37][27]. La Dominique, qui présidait le sommet de Roseau, a ajouté ses propres garde-fous, dont le retrait du passeport en personne annoncé en juin 2026^[24]. Le projet de loi CBI (Amendment) Bill 2026 de la Grenade ajoute des entretiens, des premiers passeports valables cinq ans et une obligation de présence de 30 jours sur cinq ans. Il aurait été adopté par les deux chambres fin juillet 2026, mais n’entrera en vigueur qu’à une date fixée par arrêté du ministre, et aucun n’a été publié^[26]. Fin août 2026, l’obligation de présence a été reportée jusqu’à ce que l’ECCIRA soit opérationnelle et que les cinq États s’accordent sur une date de démarrage commune^[36]. Chaque fiche pays suit ces réformes : nationalité de Saint-Kitts-et-Nevis par investissement, nationalité dominiquaise par investissement et nationalité grenadienne par investissement.

L’UE est la dernière source de pression en date, pas la première. Deux autres gouvernements ont déjà agi.

Royaume-Uni : visa obligatoire pour la Dominique et Sainte-Lucie

Le Royaume-Uni a soumis la Dominique à l’obligation de visa le 19 juillet 2023, en même temps que le Vanuatu, le Honduras, la Namibie et le Timor-Leste^[10]. Sainte-Lucie a suivi le 5 mars 2026 à 15 h GMT (Statement of Changes HC 1691), avec une période de transition jusqu’au 16 avril 2026 pour les voyageurs munis d’une ETA et d’une réservation. Londres a invoqué la hausse des visiteurs demandant l’asile^[11]. Saint-Kitts-et-Nevis, Antigua-et-Barbuda et la Grenade ne figurent pas sur la liste des pays soumis à visa : leurs citoyens voyagent sans visa avec une autorisation de voyage électronique (ETA)^[9].

États-Unis : Antigua et la Dominique restreintes, cautions pour trois pays

La proclamation 10998 du 16 décembre 2025 indique qu’Antigua-et-Barbuda et la Dominique ont « historiquement proposé une CBI sans résidence ». À compter du 1er janvier 2026 à 0 h 01 (heure de l’Est), elle suspend l’entrée de leurs ressortissants en tant qu’immigrants et sous visas B-1, B-2, B-1/B-2, F, M et J, et demande aux agents consulaires de réduire la durée de validité des autres visas^[12]. En février 2026, les barèmes de réciprocité américains auraient ramené les visas B, F, J, L et R des deux pays à trois mois et une seule entrée, et Washington a accepté d’honorer les visas antiguais valides au 31 décembre 2025^[20]. Aucune modification concernant l’un ou l’autre pays n’avait été publiée au 2 octobre 2026.

Cautions de visa. Antigua-et-Barbuda et la Dominique figurent sur la liste des cautions de visa du Département d’État depuis le 21 janvier 2026, et la Grenade depuis le 2 avril 2026^[35]. Une règle permanente, publiée et applicable le 3 août 2026, fixe des cautions de 10 000, 15 000 ou 20 000 $ US pour les demandeurs de visa B-1/B-2 et maintient les pays du programme pilote^[32]. Saint-Kitts-et-Nevis et Sainte-Lucie ne sont pas sur la liste.

Le gel des visas d’immigrant pour 75 pays. Depuis le 21 janvier 2026, le Département d’État avait suspendu les visas d’immigrant pour les ressortissants de 75 pays, dont les cinq États CBI ; les visas de non-immigrant n’étaient pas concernés^[21]. Le 21 août 2026, un tribunal fédéral de New York a annulé cette mesure dans l’affaire CLINIC v. Rubio, et le Département d’État indique qu’elle n’est plus en vigueur. Le gouvernement a fait appel devant la Cour d’appel du deuxième circuit le 10 septembre 2026, mais le jugement s’applique tant qu’il n’est pas suspendu ; le tribunal de district aurait refusé une suspension le 25 septembre^[33][34][38]. Pour Antigua et la Dominique, ce jugement ne lève pas la suspension distincte des visas d’immigrant prévue par la proclamation.

Aucun des cinq passeports ne permet d’entrer sans visa aux États-Unis. Le traité E-2 de la Grenade fait exception pour les investisseurs, mais toute personne ayant obtenu la nationalité grenadienne par investissement doit d’abord y avoir été domiciliée pendant trois ans. Notre guide du visa américain d’investisseur E-2 explique cette règle.

Les binationaux qui voyagent avec un passeport non concerné échappent à la proclamation américaine^[12], et une suspension européenne ne s’appliquerait de même qu’aux voyages effectués avec le passeport caribéen. C’est un point clé pour les lecteurs francophones déjà détenteurs d’un passeport européen ou d’un titre de séjour dans l’UE : la suspension ne concernerait que le document caribéen.

Rien n’est joué. Voici les issues réalistes, au vu de la procédure juridique et des positions exprimées jusqu’ici.

1. Sortie négociée avec période de transition

Les États acceptent de ne plus prendre de nouvelles demandes à partir d’une date convenue : le 1er juin 2028, ou plus tard s’ils obtiennent les 2 ans et demi à 3 ans qu’ils réclament. Des plafonds de demandes et l’exclusion de certaines nationalités pourraient s’appliquer entre-temps^[18][19]. L’exemption de visa est préservée pour tous les citoyens, y compris les anciens investisseurs. Le récit que fait Pierre de la réunion de New York va dans ce sens^[17]. C’est l’issue que les lettres de l’UE cherchent à obtenir.

2. Réformer pour maintenir : le modèle du « lien réel »

Plusieurs États ajoutent des obligations de présence, des entretiens et des données biométriques, et l’ECCIRA doit harmoniser ces règles^[26][25][27]. Le règlement vise les programmes qui accordent la nationalité « sans […] lien réel » : un programme assorti de véritables attaches résidentielles pourrait donc, en théorie, échapper à la définition. Mais selon Pierre, Brunner a déclaré « dès lors que vous avez un programme, c’est réglé »^[17] : la Commission semble pour l’instant rejeter cet argument.

3. Refus et suspension

Si un État continue de vendre sa nationalité au-delà de l’échéance, la Commission peut adopter une suspension de 12 mois, la prolonger de 24 mois, puis proposer un visa permanent^[4][23]. La première étape pourrait suivre le modèle du Vanuatu : cibler d’abord les passeports délivrés après une certaine date, puis élargir. Bruxelles a aussi montré avec la Géorgie qu’elle peut commencer par les passeports des agents publics : les passeports diplomatiques, de service et officiels géorgiens sont suspendus du 6 mars 2026 au 6 mars 2027, première application du mécanisme révisé^[30]. Dans ce scénario, une suspension n’interviendrait très probablement qu’après juin 2028 et ferait l’objet de tractations politiques.

4. Des issues différentes selon les pays

Chaque État reçoit sa propre lettre et prendra sa propre décision. Un gouvernement pourrait accepter la sortie pendant qu’un autre poursuit son programme au risque d’une suspension. Les prix et la demande dans la région s’en trouveraient redistribués, comme les mesures américaines et britanniques de 2026 ont déjà scindé les cinq passeports en deux catégories. Notre comparatif des passeports des Caraïbes intégrera toute divergence.

Si vous envisagez de déposer un dossier

• Clarifiez pourquoi vous voulez ce passeport. Si les courts séjours dans l’espace Schengen en sont le principal intérêt, vous achetez un actif assorti d’un risque d’échéance publiquement annoncé. Si vous cherchez une nationalité de repli, un accès aux marchés du Commonwealth, d’Amérique latine ou d’Asie, ou un second passeport « propre » pour vos relations bancaires, l’enjeu est moindre.
• Ne comptez pas sur un dépôt précoce pour vous protéger. La suspension visant le Vanuatu a d’abord frappé les passeports délivrés depuis le lancement du programme, pas seulement les nouveaux^[8].
• Attendez-vous à des dossiers plus exigeants. Les mesures intermédiaires excluent les personnes sanctionnées par l’UE et renforcent les contrôles pour toutes les nationalités. Les candidats de pays jugés à risque peuvent se heurter à des refus, à des plafonds ou à des délais allongés^[13].
• Vérifiez les règles applicables aux dossiers en cours. Les obligations de présence à la Grenade et à Antigua pourraient s’appliquer aux dossiers déjà déposés^[26][25]. Choisissez un agent qui s’engage par écrit sur ce point ; nos conseils pour choisir un agent CBI vous y aideront.
• Comparez les solutions de rechange. Pour des droits durables en Europe, un titre de séjour menant à la naturalisation est un produit différent ; lisez notre article différence entre golden visa et citoyenneté. Pour un passeport seul à moindre coût, consultez le deuxième passeport le moins cher et le classement du meilleur passeport par investissement pour voyager.

Si vous détenez déjà un passeport caribéen

• Votre nationalité n’est affectée par rien de ce qui a été annoncé à ce jour. Une suspension supprimerait l’exemption de visa, pas la nationalité.
• Gardez votre passeport d’origine en cours de validité et utilisez-le pour vos séjours Schengen s’il est exempté de visa : c’est ce passeport qui détermine vos conditions d’entrée.
• Si le passeport caribéen est votre seul moyen d’entrer en Europe, planifiez vos déplacements importants avant mi-2028 et envisagez un visa Schengen ou un titre de séjour européen comme solution de secours. Notre comparatif des golden visas en Europe recense les options.
• Respectez les nouvelles obligations : enregistrement biométrique à Saint-Kitts-et-Nevis, retrait en personne à la Dominique et règles de séjour de 30 jours là où elles s’appliquent. Leur non-respect pourrait compromettre le renouvellement du passeport^[27][24][25].

Dans la région, le nouveau programme de citoyenneté de Saint-Vincent-et-les-Grenadines, encore à l’état de projet, se heurterait à la même logique européenne. En dehors, la nationalité turque par investissement immobilier échappe au débat Schengen puisque les ressortissants turcs ont déjà besoin d’un visa, et la nationalité de Sao Tomé-et-Principe par investissement offre un ticket d’entrée plus bas, sans accès Schengen. La voie européenne, elle, est fermée : la Cour de justice a mis fin à la nationalité maltaise par investissement en avril 2025, un arrêt que cite le huitième rapport^[5]. Pour toutes les options ouvertes par région et par budget, commencez par notre annuaire de la citoyenneté par investissement ou par les nouveaux programmes de citoyenneté par investissement.