Nationalité de Saint-Vincent-et-les-Grenadines par investissement : lancement, conditions et coût attendu

Saint-Vincent-et-les-Grenadines est le seul membre indépendant de l’Organisation des États de la Caraïbe orientale (OECO) sans programme de citoyenneté par investissement. Pendant plus de vingt ans, le gouvernement de l’Unity Labour Party de Ralph Gonsalves a refusé de vendre la nationalité. Le New Democratic Party (NDP) a inscrit un programme dans sa plateforme et, après sa victoire aux élections générales de novembre 2025, le Premier ministre Godwin Friday a annoncé fin décembre 2025 un lancement en 2026. Selon lui, l’État « ne peut plus beaucoup emprunter », et arriver tard permet de reprendre les meilleures pratiques de la région^[5].

Son premier discours budgétaire, le 9 février 2026, a fixé les grands principes^[4] :

• Calendrier : lancement « d’ici le milieu de 2026 ».
• Affectation des fonds : la totalité des recettes versée au SVGIF, un fonds à créer par la loi et utilisé « exclusivement » pour les infrastructures résilientes au climat, la santé, l’éducation, la formation professionnelle, la réduction de la dette et des réserves pour catastrophes.
• Contrôles : une « due diligence continue pendant toute la durée de la citoyenneté » et des vérifications d’antécédents à plusieurs niveaux.
• Lien effectif : des conditions de résidence. Les cinq programmes existants de la Caraïbe orientale ne se sont accordés sur un minimum commun de 30 jours qu’en 2025.
• Volume : « Nous ne rivaliserons pas sur le volume. Nous ne transigerons pas sur les normes. »

Godwin Friday a aussi promis un pare-feu entre le programme et la classe politique, sans ingérence ministérielle et avec publication des recettes. Il l’a lié à la dette publique, estimée à environ 113 % du PIB^[7]. Les agents décrivent le projet comme une « stratégie souveraine de mobilisation de capitaux » assortie d’un seuil d’investissement obligatoire^[6].

Qui le gérera et sur quelle base légale

Aucune base légale n’existe encore. La loi sur la citoyenneté (Citizenship Act) ne prévoit que l’enregistrement et la naturalisation, et la page citoyenneté du cabinet du Premier ministre présente la voie de l’investissement comme « à venir »^[1]. Les textes officiels ne montrent que des préparatifs. Un acte du Gouverneur général publié au Journal officiel du 21 juillet 2026 range les « Citizenship by Investment Programmes » parmi les attributions du Premier ministre, à côté de la citoyenneté, de la résidence et des licences de propriété foncière pour étrangers. Les deux lois promulguées dans ce numéro n’ont aucun rapport^[2]. Le budget 2026 crée le Programme 118, « Citizen Investment Programme », au sein du cabinet du Premier ministre, sans aucun crédit, et le ministère des Affaires étrangères cite « un programme de CBI de premier plan » parmi ses priorités stratégiques^[3].

Avant tout dépôt de dossier, le pays doit adopter une loi habilitante ou un amendement à la loi sur la citoyenneté, une loi créant le SVGIF, un règlement fixant prix et frais, mettre en place une unité dotée de personnel, agréer des agents locaux et signer des contrats de due diligence. Rien de tout cela n’avait été publié au 2 octobre 2026^[10][11].

Le gouvernement n’a pas expliqué ce retard. Trois facteurs sont visibles. D’abord, le volet juridique dépasse un seul texte : un nouveau programme exige une loi sur la citoyenneté par investissement, un statut pour le SVGIF et un règlement détaillé. Ensuite, le contexte a nettement changé après l’annonce. Le 25 juin 2026, le commissaire européen Magnus Brunner a écrit à Antigua-et-Barbuda, à la Dominique, à la Grenade, à Saint-Kitts-et-Nevis et à Sainte-Lucie pour leur demander de mettre fin à leurs programmes d’ici le 1er juin 2028, sous peine de perdre l’exemption de visa Schengen^[14]. Godwin Friday a répondu que le gouvernement « concevra son programme en tenant compte de ces éléments »^[8]. Enfin, le gouvernement est accaparé par les recours électoraux contestant l’éligibilité du Premier ministre et du ministre des Affaires étrangères à siéger au Parlement, ainsi que par les projets de loi constitutionnels qui s’y rattachent, décrits ci-dessous.

Certains rapports du secteur relient le retard du CBI aux projets de loi constitutionnels sur la « citoyenneté » reportés en juillet 2026. C’est une autre affaire. Le Representation of the People (Amendment) Bill 2026 et le Constitution (Amendment) Bill 2026 portent sur la possibilité pour des parlementaires binationaux de siéger à la Chambre. Ils font suite aux recours électoraux visant le Premier ministre et le ministre des Affaires étrangères en raison de leur nationalité canadienne. Ils empêcheraient que la nationalité d’un autre pays du Commonwealth, comme le Canada, soit considérée comme une allégeance à une « puissance ou un État étranger », avec effet rétroactif à 1979^[28]. Inscrits à l’ordre du jour du 21 avril 2026 sans être déposés, ils ont été de nouveau inscrits en première lecture le 2 juillet 2026, puis reportés^[9]. Ils ne créent aucune voie d’investissement. Le seul lien avec le CBI est politique : l’opposition soutient que cette réforme pourrait permettre à des personnes ayant obtenu leur passeport par un futur programme de siéger au Parlement^[28].

Seuls des principes ont été annoncés. Chaque point ci-dessous est classé selon son degré de certitude.

Annoncé par le gouvernement

• Un investissement minimum (« seuil d’investissement »), montant non précisé^[4][6].
• Une condition de résidence, durée non précisée^[4].
• Une due diligence continue pendant toute la durée de la citoyenneté : un citoyen pourrait donc être recontrôlé après l’approbation^[4].
• Des vérifications d’antécédents à plusieurs niveaux et le refus des candidats contraires à l’intérêt national^[4][7].

Probable, d’après la pratique régionale (non confirmé)

• Demandeur principal âgé d’au moins 18 ans, avec un casier judiciaire vierge dans chaque pays de résidence.
• Origine des fonds et du patrimoine documentée, vérifiée par des cabinets internationaux de due diligence.
• Un entretien, désormais obligatoire pour les demandeurs principaux dans la plupart des programmes voisins.
• Dossiers déposés uniquement par des agents locaux agréés par le gouvernement.
• Des restrictions selon la nationalité, comme l’exclusion des personnes visées par des sanctions de l’UE ou de l’ONU, que l’UE a exigée des cinq autres États.

Considérez toute liste détaillée trouvée en ligne comme spéculative tant qu’un règlement n’est pas publié au Journal officiel. Si Saint-Vincent veut échapper au nouveau motif de suspension de l’UE, sa condition de résidence devra créer quelque chose de proche d’un « lien effectif », ce qui pourrait signifier bien plus que la règle des 30 jours appliquée ailleurs^[13].

L’option du don, si elle voit le jour, consisterait en une contribution non remboursable au SVGIF. Le Premier ministre a présenté ce fonds comme un véhicule créé par la loi, qui tient l’argent à l’écart des dépenses courantes et du pouvoir discrétionnaire des responsables politiques. Il ne financerait que la résilience climatique, la santé, l’éducation, la formation, la réduction de la dette et les réserves pour catastrophes^[4]. Ailleurs, il a ajouté l’agriculture, le tourisme, la technologie et l’économie bleue comme secteurs cibles^[7].

Aucun montant de contribution, aucun tarif familial ni aucun frais n’a été fixé. Les cinq programmes existants ont adopté un minimum commun de 200 000 $ à partir de 2024. Leurs options de don démarrent désormais à 200 000 $ (Dominique), 230 000 $ (Antigua-et-Barbuda), 235 000 $ (Grenade), 240 000 $ (Sainte-Lucie) et 250 000 $ (Saint-Kitts-et-Nevis)^[24][25][26]. Un nouvel entrant qui mise sur la qualité plutôt que sur le volume a peu de chances de casser les prix de cette fourchette, mais c’est notre déduction, pas une déclaration du gouvernement.

Aujourd’hui, un étranger qui achète un terrain doit obtenir une licence de propriété foncière pour étrangers (Alien’s Land-Holding Licence), demandée par l’intermédiaire d’un avocat local. Le cabinet du Premier ministre indique des frais de demande de 2 500 EC$ (environ 925 $ au taux fixe de 2,70 EC$ pour 1 $), plus des frais de licence et des droits de timbre fixés selon la valeur du bien^[1]. Les agents font état de droits de timbre d’environ 5 % à la charge de l’acheteur et de frais juridiques de 1 à 2 % du prix. Ils signalent aussi une taxe foncière annuelle faible pour les particuliers et des délais d’obtention de la licence de trois à quatre mois^[23]. Certaines sources évoquent des frais de licence allant jusqu’à 10 % de la valeur, ce que nous n’avons pas pu confirmer dans un barème officiel. On ignore si une future option immobilière du CBI dispensera de cette licence, comme le font les programmes voisins pour les projets agréés.

Le gouvernement n’a précisé ni qui pourra être inclus ni ce que coûteront les personnes à charge. Dans les cinq programmes existants, le conjoint et les enfants sont inclus d’office, les enfants majeurs sont généralement acceptés jusqu’à 25–30 ans s’ils sont financièrement à charge, et les parents à partir de 55 ans (ou sans condition d’âge dans certains cas). Certains programmes acceptent aussi les frères et sœurs célibataires. Les prix des dons couvrent en général une famille jusqu’à quatre personnes, les personnes supplémentaires étant facturées à part (à Sainte-Lucie, 10 000 $ pour un mineur et 20 000 $ à partir de 18 ans), et les personnes à charge paient des frais de due diligence dès 12 ans à Antigua et dès 16 ans à Sainte-Lucie^[25][26]. Notre comparatif des passeports des Caraïbes détaille ces règles familiales pays par pays.

Deux spécificités de Saint-Vincent pourraient rendre l’opération plus chère pour une famille qu’ailleurs. La condition de résidence pourrait s’appliquer à chaque adulte, et pas seulement au demandeur principal. Et la due diligence continue pourrait entraîner des frais de recontrôle périodiques. Aucun de ces deux points n’est confirmé.

Aucune procédure n’existe encore. Les étapes ci-dessous suivent le modèle commun à tous les programmes de la Caraïbe orientale, complété par les caractéristiques annoncées par Saint-Vincent. Seule la première étape est possible aujourd’hui.

Les cinq programmes existants ont signé en septembre 2025 l’accord instituant l’Autorité de régulation de la citoyenneté par investissement de la Caraïbe orientale (Eastern Caribbean Citizenship by Investment Regulatory Authority, ECCIRA). Saint-Vincent n’est pas un État participant. L’annexe de l’accord ne cite qu’Antigua-et-Barbuda, la Dominique, la Grenade, Saint-Kitts-et-Nevis et Sainte-Lucie. Son article 97 permet à un autre État d’y adhérer plus tard^[12]. Ces cinq États se sont accordés sur un socle commun de 30 jours de présence physique au cours des cinq premières années suivant l’obtention de la nationalité, que chacun transpose dans sa législation à son rythme. Notre dossier sur la citoyenneté caribéenne par investissement fait le point pays par pays.

Saint-Vincent a promis une condition de résidence comme élément central, et les observateurs s’attendent à ce qu’elle soit plus stricte que le socle de 30 jours^[10]. Rien n’a été publié sur le nombre de jours, sur le fait qu’elle s’applique avant ou après l’obtention de la nationalité, ni sur les conséquences d’un manquement. C’est important pour vous. Une règle de plusieurs mois par an conviendrait à quelqu’un qui s’installe dans les Caraïbes, mais pas à un investisseur qui veut un passeport de secours sans déménager.

Le passeport de Saint-Vincent-et-les-Grenadines donne accès à 157 destinations sans visa préalable selon le Henley Passport Index (121 sans visa, 28 avec visa à l’arrivée et 8 avec une autorisation de voyage électronique)^[17]. Il est ainsi à égalité avec celui de Saint-Kitts-et-Nevis au premier rang des six passeports de la Caraïbe orientale. Il permet notamment :

• Espace Schengen : sans visa pour 90 jours sur toute période de 180 jours.
• Royaume-Uni : sans visa, avec une autorisation ETA. L’Irlande est accessible sans visa.
• États-Unis et Canada : visa obligatoire.
• Chine, Japon, Australie et Nouvelle-Zélande : visa obligatoire.

Cet accès a été obtenu sans programme de CBI, et un programme le met en jeu. Depuis le 30 décembre 2025, l’UE peut suspendre l’exemption de visa de tout pays qui gère un régime de citoyenneté pour investisseurs accordant la nationalité sans lien effectif^[13]. Elle demande désormais aux cinq programmes existants de fermer d’ici juin 2028, et ces États ont réclamé fin septembre 2026 un délai supplémentaire et des précisions sur les conditions^[15]. Le Vanuatu a perdu par étapes, à partir de 2022, son exemption de visa Schengen à cause de son programme. Lisez notre analyse de la fin programmée de l’exemption de visa Schengen pour les passeports caribéens avant de compter sur l’accès à Schengen via un nouveau programme.

Les États-Unis constituent l’autre risque. Leur proclamation du 16 décembre 2025 a imposé des restrictions partielles de visa à Antigua-et-Barbuda et à la Dominique à compter du 1er janvier 2026, en désignant la citoyenneté par investissement comme un moyen de contourner les restrictions d’entrée américaines. Saint-Vincent n’était pas cité^[16]. Un nouveau programme aux contrôles laxistes pourrait changer la donne, ce qui explique en partie l’insistance du gouvernement sur la due diligence.

La nationalité seule ne fait pas de vous un résident fiscal de Saint-Vincent. La résidence au sens de l’impôt sur le revenu suppose en général au moins 183 jours sur une année civile. Les résidents paient un impôt progressif sur leurs revenus mondiaux. Selon certaines sources, les revenus étrangers des personnes qui ne sont pas résidentes habituelles ne sont imposés que s’ils sont rapatriés dans le pays^[21][22]. Les barèmes PAYE de l’administration fiscale (Inland Revenue Department, IRD), en vigueur depuis le 1er janvier 2024, appliquent un abattement standard de 25 000 EC$ et des taux marginaux de 10 %, 20 % et 28 %, ce dernier étant le taux le plus élevé des barèmes^[29]. Certaines sources secondaires citent encore d’anciens taux supérieurs de 30 % ou plus^[21][22]. L’IRD publie une TVA de 16 % (11 % pour l’hébergement) et une taxe foncière annuelle^[20].

Les guides fiscaux ne signalent ni impôt sur les plus-values, ni droits de succession, ni impôt sur la fortune^[21][22]. Si la condition de résidence se révèle longue, vérifiez si elle pourrait faire de vous un résident fiscal. Une règle de quelques semaines ne le ferait pas.

Tant qu’aucune loi sur le CBI n’est adoptée, les seules voies ouvertes aux étrangers sont l’enregistrement et la naturalisation prévus par la loi sur la citoyenneté, sur décision du Conseil des ministres. Les ressortissants du Commonwealth ayant résidé sept ans dans le pays peuvent demander leur enregistrement. Les autres peuvent être naturalisés après neuf ans de résidence ou de service public au total, dont les 12 mois précédant la demande, sous réserve de bonne moralité et d’une maîtrise suffisante de l’anglais^[19]. Les conjoints de citoyens peuvent être enregistrés par mariage. Les frais sont modestes : le cabinet du Premier ministre indique 150 EC$ de frais de demande et des frais d’enregistrement de 1 500 à 2 200 EC$, tandis qu’un ancien barème consulaire mentionne 200 EC$, 2 000 EC$ (mariage) et 3 000 EC$ (enregistrement)^[1][18]. Saint-Vincent autorise la double nationalité depuis l’indépendance^[19]. Côté français, un Français qui acquiert une autre nationalité conserve la nationalité française^[31]. Pour la plupart des investisseurs, il s’agit d’un projet d’expatriation à long terme, pas d’un produit d’investissement.

• 9 février : le budget fixe un lancement à mi-2026, avec le SVGIF, une condition de résidence et une due diligence continue^[4].
• Mars : les agents signalent que les seuils et les options d’investissement ne sont toujours pas publiés^[6].
• 25 juin : l’UE écrit aux cinq autres États de la Caraïbe orientale dotés d’un CBI pour leur demander de supprimer leurs programmes d’ici le 1er juin 2028, en invoquant les nouvelles règles de suspension de l’exemption de visa^[13][14].
• 2 juillet : les projets de loi constitutionnels sur la double nationalité des parlementaires, sans lien avec le CBI, sont à nouveau reportés, après une première inscription pour le 21 avril^[9][28].
• 21 juillet : le Journal officiel publie un acte confiant les attributions du Premier ministre, qui incluent les « Citizenship by Investment Programmes », au vice-Premier ministre St Clair Leacock à partir du 5 juillet pendant l’absence de Godwin Friday ; aucune loi CBI^[2].
• 31 juillet : Godwin Friday affirme qu’il ne recule pas et qu’il concevra le programme en tenant compte des préoccupations de l’UE^[8].
• Septembre : aucun projet de loi à l’ordre du jour, ni unité ni frais ; les voisins demandent un délai supplémentaire à l’UE^[10][11][15].

À surveiller ensuite : un projet de loi à l’ordre du jour de la Chambre d’assemblée ; une loi créant le SVGIF ; un règlement fixant l’investissement minimum et le nombre de jours de résidence ; une éventuelle adhésion à l’ECCIRA ; et le prochain rapport de la Commission européenne au titre du mécanisme de suspension de l’exemption de visa, qui montrera jusqu’où Bruxelles est prête à pousser la région. Un nouvel État lançant un programme au moment où l’UE demande à ses voisins de fermer les leurs serait observé de près à Bruxelles.

Cela vaut la peine d’attendre si vous n’avez pas d’échéance, si vous appréciez un programme qui revendique l’intégrité et si vous êtes prêt à passer un temps réel à Saint-Vincent. Ce profil correspond aux acheteurs qui veulent une base dans les Caraïbes, comme les propriétaires de yachts aux Grenadines ou les retraités, et qui rempliraient de toute façon une condition de résidence.

Regardez ailleurs si vous avez besoin d’un second passeport dans les 12 prochains mois, si vous ne pouvez pas passer de temps dans la région ou si vous achetez surtout pour l’accès à Schengen. Vous paieriez pour un produit dont le prix, les règles et la valeur en matière de voyage sont tous inconnus. Vous seriez aussi exposé à la même pression de l’UE que les programmes existants, sans leur historique.

Si vous avez besoin d’un passeport caribéen en 2026 ou 2027, les cinq programmes en activité sont les options réalistes, chacun avec sa propre exposition à l’UE et aux États-Unis :

• La nationalité dominiquaise par investissement : l’entrée la moins chère de la région, à partir d’un don de 200 000 $ pour une personne seule.
• La nationalité d’Antigua-et-Barbuda par investissement : don de 230 000 $ au NDF pour une famille, avec une règle de résidence de 30 jours appliquée par voie administrative.
• La nationalité grenadienne par investissement : don de 235 000 $ jusqu’à quatre personnes, et le seul passeport caribéen donnant accès au traité E-2 américain.
• La nationalité saint-lucienne par don ou par obligations : don de 240 000 $ ou 300 000 $ d’obligations remboursables.
• La nationalité de Saint-Kitts-et-Nevis, le plus ancien programme : à partir de 250 000 $, avec le passeport le plus puissant de la région, à égalité avec Saint-Vincent.

Hors des Caraïbes, la nationalité de Sao Tomé-et-Principe par don et la nationalité du Vanuatu en procédure accélérée coûtent moins cher mais offrent une moindre liberté de voyage. Notre classement de la citoyenneté par investissement la moins chère compare les prix, et notre tour d’horizon des nouveaux programmes de citoyenneté par investissement suit aussi le projet argentin, annoncé mais contesté en justice, et la proposition des Tonga. Partez de notre guide de la citoyenneté par investissement pour filtrer par budget et par région, et lisez nos conseils pour bien choisir un agent CBI avant de payer qui que ce soit.