Гражданство Кипра за инвестиции: закрыто в 2020 году, отменено в 2025-м

Нет. В реестре поставщиков услуг CIP Министерства финансов прямо сказано, что программа «прекращена с 1 ноября 2020 года решением Совета министров от 13 октября 2020 года» и что подать по ней новое заявление о натурализации нельзя^[3]. До декабря 2025 года формально продолжала действовать разрешающая норма — часть 2 статьи 111A Закона о гражданском реестре 141(I)/2002, поэтому Еврокомиссия больше пяти лет не закрывала дело о нарушении^[5][10].

Закон 224(I)/2025 устранил этот пробел. Он исключает часть 2 статьи 111A, убирает из полномочий на издание подзаконных актов слова о «натурализации иностранных предпринимателей и инвесторов и/или членов их семей» и удаляет из Первого приложения к закону пошлину 2 000 € за инвесторское заявление^[2]. Регламенты CIP сохраняют силу только для заявлений, поданных до 30 октября 2020 года, и для повторного рассмотрения таких старых дел по решению суда^[2]. Полномочие на натурализацию в общественных интересах (почётную) по части 1 статьи 111A в опубликованном тексте сохранено^[2], хотя в сообщениях прессы о голосовании в парламенте говорилось, что почётное полномочие кабинета тоже упразднено^[11]. В любом случае почётную натурализацию никогда нельзя было купить.

Любой сайт, который всё ещё продаёт «программу кипрского паспорта» по фиксированной цене, описывает то, чего в законе больше нет. Единственное вложение, которое ещё ведёт к кипрскому паспорту, — разрешение на постоянное проживание по Регламенту 6(2), и самого статуса мало: на Кипре нужно жить^[1][4].

Программа была масштабной. Цифры различаются в зависимости от источника и даты отсечения. Назначенная правительством комиссия под руководством бывшего председателя Верховного суда Мирона Николатоса изучила натурализации до августа 2020 года и насчитала 6 779 паспортов. Она установила, что более половины из них выданы незаконно — по сообщениям, 52–53%^[9][10][22]. Более поздний итог МВД, охватывающий период до закрытия схемы, — 7 329 человек: 3 522 инвестора и члены их семей^[11][23]. В одном сообщении прессы число членов семей указано как 4 807, но с общим итогом оно не сходится и, по-видимому, является опечаткой вместо 3 807. Большинство инвесторов вкладывали около 2 млн €, в основном в недвижимость^[9][14].

Скандал разразился в 2020 году в две волны. Сначала утёкшие документы, опубликованные Al Jazeera как «The Cyprus Papers», показали, что паспорта получали люди, которым были предъявлены уголовные обвинения или которых разыскивал Интерпол. Затем, 12 октября 2020 года, вышли кадры скрытой съёмки, на которых тогдашний председатель парламента Деметрис Силлурис и депутат Христакис Джованнис предлагали поддержку вымышленному заявителю с судимостью^[8]. На следующий день правительство объявило о закрытии программы^[8]. Итоговый доклад комиссии Николатоса в июне 2021 года указал на «полное отсутствие» базы данных для проверки заявителей и упрекнул Минфин в том, что тот одобрял не отвечавшие всем критериям заявления из-за крупного размера инвестиций^[22].

20 октября 2020 года Еврокомиссия открыла процедуры о нарушении против Кипра и Мальты. По её позиции, предоставление гражданства ЕС за заранее установленную инвестицию, без подлинной связи со страной, нарушает принцип лояльного сотрудничества (ст. 4(3) ДЕС) и подрывает гражданство ЕС (ст. 20 ДФЕС)^[5]. В апреле 2025 года Суд ЕС согласился с этой логикой в деле против Мальты^[6]; закрытие мальтийской программы мы разбираем на странице о том, почему гражданство Мальты за инвестиции отменено.

Уголовные последствия оказались ограниченными. 17 февраля 2026 года уголовный суд Никосии оправдал Силлуриса и Джованниса, сочтя доказательства обвинения недостаточными, поскольку ключевые свидетели не были вызваны; по данным OCCRP, это было уже третье дело первой инстанции, связанное со схемой^[13].

Незавершённые заявления. Заявления, поданные до 30 октября 2020 года, ещё могли рассматриваться по старым правилам, и Закон 224(I)/2025 сохраняет прежние регламенты для таких дел и для повторного рассмотрения по решению суда^[2]. У всего, что подано позже, правовой основы нет.

Уже получившие гражданство. Большинство паспортов CIP остаются действительными, но Кипр лишает гражданства тех, у кого комиссия или последующие проверки выявили проблемы: уголовные обвинения или приговоры, нахождение в международном розыске, несоответствие требованию безупречной репутации, а также инвесторов, которые так и не завершили вложение или позднее продали квалифицирующую недвижимость. К сентябрю 2025 года кабинет решил аннулировать 332 «золотых паспорта» (95 инвесторов и 237 членов семей)^[12]. По данным МВД на ноябрь 2025 года, всего одобрено 373 лишения гражданства, 116 из них полностью завершены — из 7 329 человек, натурализованных по схеме^[23]. В январе 2026 года Административный апелляционный суд передал в Верховный конституционный суд вопрос о том, могут ли бывшие обладатели паспортов оспаривать отказ или аннулирование в суде^[23].

Закон 224(I)/2025 также ужесточил процедуру лишения гражданства. Он добавляет исключённую инвесторскую норму к основаниям, рассматриваемым по статье 113, устанавливает 60-дневный срок для независимого комитета, рассматривающего такие дела, и обязывает министра публиковать в Официальной газете имя каждого лишённого гражданства^[2]. Если у вас паспорт CIP, храните документы об инвестициях, сохраняйте недвижимость, если владеть ею было обязательно, и немедленно обращайтесь к юристу, получив уведомление о намерении лишить вас гражданства.

С 19 декабря 2023 года, когда вступил в силу Закон о гражданском реестре (изменения) 2023 года, взрослый, подающий на натурализацию по проживанию, должен по данным МВД соответствовать всем следующим условиям^[1]:

1. Последний год на Кипре: законное и непрерывное проживание в течение 12 месяцев непосредственно перед подачей заявления. Отсутствие общей продолжительностью до 90 дней этот период не прерывает.
2. Семь предыдущих лет: за 10 лет до этого 12-месячного периода — законное проживание в сумме не менее 7 лет.
3. Безупречная репутация.
4. Греческий язык на уровне B1, подтверждённый сертификатом экзаменов Центра греческого языка или Школы новогреческого языка Кипрского университета. Обладатели аттестата о среднем образовании или диплома на греческом языке освобождаются.
5. Обществознание: не менее 60% на экзамене Министерства образования по основам современной политической и общественной жизни Кипра.
6. Жильё и средства: подходящее жильё и стабильные, регулярные средства на себя и семью.
7. Намерение жить на Кипре.

Все семь условий обязательны одновременно^[1]. Для инвестора главное: ПМЖ по Регламенту 6(2) само по себе не засчитывается как проживание. Разрешение действует, пока вы не обосновались в другой стране и не отсутствуете два года^[4], но для натурализации нужно реально жить на Кипре^[1]. Обладатель ПМЖ, который приезжает раз в год, никогда не получит право на гражданство.

Ускоренный путь для высококвалифицированных сотрудников

Часть 2 статьи 111B даёт более короткий путь тем, кто занят на высококвалифицированных должностях в компаниях, подпадающих под Решение Совета министров 92.018 от 15 октября 2021 года: компании с иностранным участием и реальными офисами на Кипре, судоходные, высокотехнологичные, фармацевтические и биотехнологические компании, а также аккредитованные международные университеты. Помимо последних 12 месяцев, требуется суммарно 4 года проживания при греческом на уровне A2 или 3 года при B1^[1]. Заявитель должен проработать в квалифицирующей компании не менее двух лет — директором, специалистом или ключевым сотрудником — либо получать не менее 2 500 € в месяц брутто и иметь высшее образование или равноценный опыт. За 5 000 € можно получить решение в течение восьми месяцев^[1]. Учтите, что инвестору по Регламенту 6(2) запрещено работать на Кипре, кроме как директором компании, в которую сделано вложение^[4]. Поэтому предпринимателю, рассчитывающему на этот путь, обычно нужно рабочее разрешение через компанию с иностранным участием, а не инвесторский ПМЖ.

Другие пути

Иностранные супруги граждан Кипра могут зарегистрироваться после трёх полных лет брака или гражданского партнёрства. Если пара живёт на Кипре, по данным кипрской юридической фирмы, нужно подтвердить не менее шести месяцев присутствия в год и не менее двух лет в сумме за три года. Заявление подаётся по форме M125, пошлина — 300 €^[15]. Лица с кипрским родителем или кипрским происхождением могут зарегистрироваться по происхождению по нескольким формам^[15].

На бумаге общий путь занимает восемь лет: семь лет законного проживания в десятилетнем окне плюс последние двенадцать месяцев на Кипре с отсутствием не более 90 дней^[1]. На практике к этому добавляется время на то, чтобы выучить греческий до B1 и сдать экзамен по обществознанию, а затем срок рассмотрения. Аудиторская служба проверила работу Департамента гражданского реестра и миграции за 2020–2023 годы и сообщила о 11 891 нерассмотренном деле о гражданстве, некоторые из которых ждали более 15 лет, а дела о натурализации и браке рассматривались до примерно 37 месяцев^[21]. Кипрские юридические фирмы называют типичным сроком для обычного дела по проживанию 2–3 года^[15].

Реалистичный план для семьи инвестора, начинающей сегодня, выглядит так: ПМЖ одобряют примерно за два месяца^[4], затем переезд на Кипр, восемь лет реального проживания и два-три года рассмотрения. Итого около 10–11 лет от инвестиции до паспорта — дольше, чем путь через проживание к гражданству Греции через натурализацию, и столько же, сколько по десятилетнему правилу, которое теперь действует для натурализации в Португалии. Рейтинг более коротких путей — в нашем обзоре программ ВНЖ, где самое быстрое гражданство.

Вариант процесса для инвестора, где основой служит ПМЖ^[1][4]:

Разрешение по Регламенту 6(2) распространяется на супруга инвестора и детей до 18 лет без дополнительных инвестиций. Каждый из супругов может получить отдельное разрешение за отдельную пошлину. Неженатые дети 18–25 лет, обучающиеся за рубежом на очной форме, могут подать отдельно, если семья подтвердит дополнительно 10 000 € дохода на каждого. Взрослым детям, не являющимся иждивенцами, нужна дополнительная инвестиция 300 000 € на каждого^[4]. Разрешение бессрочное; карта обновляется каждые десять лет, а детские карты действуют до 18 лет^[4].

Гражданство — личное. Каждый взрослый член семьи должен сам соответствовать условиям натурализации, включая срок проживания, греческий B1 и экзамен по обществознанию, и платить собственные пошлины 500 € + 500 €^[1]. По пути для высококвалифицированных супруги или партнёры могут подать вместе с основным заявителем или после него, если отвечают требованиям по проживанию и языку^[1]. Кипрская юридическая фирма отмечает, что натурализованные мужчины 18–26 лет могут быть обязаны отслужить около шести месяцев в Национальной гвардии, встав на учёт в течение двух лет после получения гражданства; если у вас сыновья приближаются к этому возрасту, уточните у юриста^[15].

Отдельного паспорта для иностранцев не существует. После натурализации вы становитесь обычным гражданином Республики Кипр и ЕС. Вы получаете право жить, работать и учиться во всех 27 странах-членах, а паспорт открывает 175 направлений без визы или с визой по прибытии в Henley Passport Index — примерно на десять меньше, чем 185 у Мальты, Греции или Португалии^[7].

Разницу объясняют два пробела. Кипр пока не входит в Шенген: 1 октября 2026 года заместитель министра по вопросам миграции заявил, что Кипр «технически готов», но Совет ЕС ещё не голосовал по его вступлению^[19]. Кроме того, Кипр всё ещё вне американской программы безвизового въезда (Visa Waiver Program). Вашингтон подтвердил, что Кипр соответствует техническим критериям, но не принимает новые страны, пока пересматривает программу, поэтому киприотам по-прежнему нужна виза B-1/B-2 в США^[20]. Ни один из этих пробелов не затрагивает главное право гражданина ЕС — жить и работать в любой стране-члене.

Кипр разрешает двойное и множественное гражданство. Ни Закон о гражданском реестре 2002 года, ни Договор об учреждении 1960 года его не ограничивают, и при натурализации отказываться от имеющегося гражданства не нужно^[18]. Сохраните ли вы прежнее гражданство, зависит от законов вашей страны. Некоторые государства, в том числе ряд азиатских, автоматически прекращают гражданство при натурализации за рубежом, поэтому проверьте это до подачи. Добровольно отказаться от кипрского гражданства могут только совершеннолетние, имеющие другое гражданство^[18].

Для граждан России. Российское гражданство при натурализации на Кипре не прекращается, но Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 обязывает уведомить МВД в течение 60 дней о приобретении иностранного гражданства или вида на жительство за рубежом — это касается уже кипрского ПМЖ, а не только паспорта. Находясь за границей, уведомление можно подать через российское консульство^[24].

Кипр облагает налогом по резидентству, а не по гражданству, поэтому паспорт сам по себе ничего не меняет. Налоговая реформа, опубликованная в Официальной газете № 5070, вступила в силу 1 января 2026 года^[17]. Главное для физических лиц:

• Подоходный налог: 0% до 22 000 €, далее 20%, 25%, 30% и 35% свыше 72 000 €^[17].
• Резиденты-нон-домы: освобождены от Специального оборонного взноса (SDC) на дивиденды и проценты на 17 лет. После этого можно продлить освобождение ещё на два пятилетних срока, заплатив 250 000 € за каждый^[17].
• Резиденты с домицилем: SDC на дивиденды снижен с 17% до 5% для прибыли начиная с 2026 года, а условное распределение дивидендов отменено для прибыли 2026 года и далее^[17].
• Гербовый сбор: отменён с 1 января 2026 года^[17].

На Кипре нет налога на наследство и налога на богатство. Учтите, что натурализованный человек, родившийся за рубежом, как правило, сохраняет статус нон-дома: домициль для целей SDC определяется домицилем происхождения и длительностью проживания, а не паспортом. Прежде чем на это рассчитывать, проконсультируйтесь, поскольку тест «17 лет из 20» продолжает действовать.

Что рассматривать, зависит от того, чего вы ждали от кипрского паспорта.

Если нужен ВНЖ в ЕС и вы готовы переехать

Оставайтесь на Кипре: золотая виза Кипра — ПМЖ по Регламенту 6(2) — прямой преемник для большинства бывших клиентов CIP и ведёт к гражданству, если вы там живёте. В регионе ВНЖ Греции за инвестиции начинается от 250 000 € для проектов реконверсии и памятников архитектуры и ведёт к натурализации после семи лет реального проживания. ПМЖ Мальты за инвестиции (программа MPRP) даёт постоянный статус от примерно 99 000 € сборов плюс покупка или аренда недвижимости. ВНЖ Португалии за инвестиции — от пожертвования на культуру в 250 000 € (200 000 € в малонаселённых районах) или 500 000 € в фонд — теперь ведёт к натурализации только через десять лет. Наше сравнение золотых виз ЕС сводит их рядом.

Если второй паспорт нужен быстро

Ни одна страна ЕС больше не продаёт гражданство — подробно об этом в нашем разборе, можно ли купить гражданство ЕС. Действующие программы прямого гражданства находятся за пределами ЕС: гражданство Сент-Китс и Невис за инвестиции от взноса 250 000 $, гражданство Гренады за инвестиции от 235 000 $ и гражданство Турции за недвижимость от 400 000 $. Учтите, что на карибские паспорта усиливается визовое давление со стороны ЕС. Другие закрытые европейские схемы — гражданство Черногории за инвестиции и гражданство Болгарии за инвестиции — описаны в нашем обзоре закрытых программ золотой визы, а выбор между покупкой паспорта и покупкой права на жительство разобран в материале гражданство или ВНЖ за инвестиции.

Кипр по-прежнему подходит семьям, которые действительно хотят жить на острове: пенсионерам и инвесторам с иностранным доходом, которые ценят англоязычную правовую систему, режим нон-дом и ПМЖ примерно за два месяца. Он подходит и предпринимателям, которые будут управлять компанией с иностранным участием с Кипра и смогут воспользоваться путём натурализации для высококвалифицированных, а также всем, кто готов выучить греческий и относиться к гражданству как к десятилетнему проекту.

Ищите в другом месте, если вам нужен паспорт без переезда, быстрый «план Б» или безвизовые поездки в Шенген и США в ближайшее время. Паспорт в течение года сегодня можно получить только за пределами ЕС. Если нужен ВНЖ в ЕС с более мягким требованием физического присутствия, сравните Грецию и Мальту. И с подозрением относитесь к любому, кто всё ещё предлагает гарантированный кипрский паспорт за деньги.