Карибские паспорта безвиз Шенген: почему ЕС требует свернуть программы к 2028 году

Списки стран, гражданам которых нужна шенгенская виза (Приложение I), и стран с безвизом (Приложение II) закреплены в Регламенте (ЕС) 2018/1806. Статья 8 этого регламента содержит механизм приостановления безвизового режима, позволяющий ЕС временно вернуть визы для страны из Приложения II. В редакции 2018 года он касался миграционных рисков и безопасности: рост отказов во въезде, нарушения сроков пребывания, необоснованные заявления на убежище, плохое сотрудничество по реадмиссии и угрозы безопасности^[2][3].

Регламент (ЕС) 2025/2441 от 26 ноября 2025 года переписал механизм. Еврокомиссия предложила его в октябре 2023 года (COM(2023) 642). Европарламент одобрил текст 7 октября 2025 года, Совет ЕС окончательно утвердил его 17 ноября, а 26 ноября акт был подписан. В Официальном журнале ЕС он опубликован 10 декабря 2025 года^[3][4]. По стандартному правилу 20 дней он вступил в силу 30 декабря 2025 года — эту дату используют Еврокомиссия и большинство аналитиков. Трекер Европарламента и правительство Антигуа указывают 31 декабря; разница в один день практического значения не имеет^[3][14].

Новое основание: программы гражданства для инвесторов

Главное новшество — самостоятельное основание для приостановки. Статья 8a(1)(e) применяется, если безвизовая страна ведёт «схему гражданства для инвесторов», по которой гражданство предоставляется «в обмен на заранее установленные платежи или инвестиции, без какой-либо реальной связи этого лица с третьей страной»^[1][16]. Еврокомиссии больше не нужно доказывать рост нелегальной миграции или конкретные провалы проверки. Достаточно самого факта работы программы^[5]. Реформа добавила и другие основания: несогласованность с визовой политикой ЕС, гибридные угрозы, нарушения прав человека или международного права^[2][3].

Другие изменения, важные для граждан карибских стран

• Ниже пороги: «существенным ростом» отказов во въезде, нарушений сроков пребывания, заявлений на убежище или тяжких преступлений теперь считается 30% вместо 50%^[4].
• Дольше приостановка: первая приостановка вводится имплементационным актом на 12 месяцев (раньше 9) и может быть продлена ещё на 24 месяца делегированным актом (раньше 18)^[4][2].
• Адресные меры: ЕС может ограничить приостановку отдельными категориями граждан, например владельцами определённых видов паспортов или чиновниками, а не всем населением^[2][23].

Процедура ниже установлена статьями 8–8f Регламента 2018/1806 в действующей редакции^[1][23]. Каждый этап — отдельный правовой акт, поэтому даже самый жёсткий сценарий займёт месяцы, а не дни.

Вануату — единственная страна, потерявшая безвизовый доступ в Шенген из-за программы гражданства за инвестиции, и именно её случай Брюссель, скорее всего, возьмёт за образец. Важно: это произошло ещё по старым правилам, когда гражданство для инвесторов не было самостоятельным основанием^[3][8].

• 3 марта 2022 года: Совет ЕС частично приостановил соглашение ЕС–Вануату об отмене виз для обычных паспортов, выданных 25 мая 2015 года и позже, — с даты запуска инвесторских программ^[8].
• 4 мая 2022 года: безвиз для этих паспортов приостановлен в рамках механизма.
• 4 февраля 2023 года: приостановка распространена на всех граждан Вануату независимо от даты выдачи паспорта и затем продлена^[8].
• 12 декабря 2024 года: Совет ЕС решил отменить безвиз окончательно. Регламент (ЕС) 2025/11 перенёс Вануату в визовый список с 3 февраля 2025 года^[6][7].

Отсюда три вывода. Первый: начальная мера била задним числом по дате выдачи — по паспортам, выданным с момента запуска программы, а не только по новым, так что подача заявки «до дедлайна» защиты не гарантирует. Второй: частичные меры уже через девять месяцев распространились на всех граждан. Третий: путь от первой приостановки до постоянных виз занял меньше трёх лет. В июле 2023 года визы для граждан Вануату ввела и Великобритания^[10], и сейчас этот паспорт открывает без предварительной визы лишь 86 направлений по Henley Passport Index 2026 (данные от 7 сентября 2026 года) против заметно более чем 100 до приостановок; данные за прошлые годы в разных индексах расходятся^[29]. Сама программа Вануату продолжила работу — что от неё осталось, рассказывает наш обзор гражданства Вануату за инвестиции.

Еврокомиссия письма не публиковала. Всё, что известно, взято из заявления канцелярии премьер-министра Антигуа и Барбуды, выпущенного в понедельник 6 июля и широко освещённого 7 июля 2026 года, а также из более поздних слов других лидеров^[31][13][14]. По данным Антигуа, письмо премьер-министру Брауну:

• датировано 25 июня 2026 года и подписано Магнусом Бруннером, комиссаром по внутренним делам и миграции;
• предлагает свернуть программу к 1 июня 2028 года, то есть даёт 24 месяца переходного периода;
• предлагает промежуточные меры не позднее сентября 2026 года: полностью исключить лиц под ограничительными мерами ЕС (санкциями) и усилить проверку заявителей всех национальностей;
• указывает, что сама работа программы, «независимо от того, насколько хорошо она управляется», теперь является самостоятельным основанием для приостановки; и
• сообщает, что ответ будет учтён в следующем докладе Еврокомиссии по механизму приостановления, запланированном на декабрь 2026 года^[13][14].

Антигуа сообщила, что похожие письма получили все пять государств с действующими программами. Сент-Винсент и Гренадины, объявившие о программе, но не запустившие её, в заявлении не упоминались^[13]. Позднее лидеры сообщили, что ЕС просил ответить до конца сентября^[19].

Для русскоязычных инвесторов главный практический пункт — санкционный: лица под ограничительными мерами ЕС по промежуточным условиям исключаются полностью, а усиленная проверка касается всех национальностей^[13]. Если в вашей биографии, бизнесе или банковской истории есть связь с санкционными списками, рассчитывайте на отказ или долгую проверку.

Письма опираются на собственные данные Еврокомиссии. По оценке Восьмого доклада, пять программ выдали около 107 000 паспортов; заявок было 13 113 в 2023 году и 10 573 в 2024 году. Доля отказов в 2024 году — 1,7% в Антигуа и Барбуде, 5,3% в Сент-Люсии и 6,5% в Доминике — приводится как признак слабой проверки. Доклад признаёт уже принятые регионом меры, включая единый минимум 200 000 $, более строгий скрининг и общие стандарты обмена информацией, но заключает, что «ситуация по-прежнему вызывает значительную обеспокоенность»^[5].

Антигуа и Барбуда: от отказа к просьбе «дать больше времени»

Антигуа первой вышла с публичной позицией. Браун ещё 20 июня сказал, что знает о готовящихся письмах^[31]. В заявлении от 6–7 июля правительство подчеркнуло, что «не позволит вынудить себя к одностороннему сворачиванию» программы, и назвало её «важнейшей опорой» неналоговых доходов. Любой переход, по его словам, требует «ощутимой помощи ЕС в создании равноценных замещающих доходов»; при этом Антигуа продолжит исключать заявителей под санкциями ЕС и ужесточит проверку как жест доброй воли^[13][14]. 14 июля внесён законопроект Citizenship by Investment (Amendment) Bill 2026. Он закрепляет в законе 2013 года правило о 30 днях пребывания после получения гражданства (вместо прежних 5 дней), которое, по словам правительства, уже применяется в административном порядке на основании закона о соглашении ECCIRA № 18 от 2025 года, и вводит независимые аудиты CIU; подтвердить его принятие на 2 октября 2026 года нам не удалось^[25][37]. К 26 сентября тон сменился. «Нам нужно больше информации, чтобы принять взвешенное решение», — сказал Браун. Он подтвердил просьбу об отсрочке и предложил переходный период 2,5–3 года, если сворачивание будет согласовано^[18][19]. Подробности программы — в нашем гиде по гражданству Антигуа и Барбуды за инвестиции.

Общая позиция (Розо, 10 июля 2026 года)

Главы пяти правительств встретились 10 июля в Розо (Доминика) под председательством премьер-министра Рузвельта Скеррита. Присутствовал и премьер-министр Сент-Винсента Годвин Фрайдей. Договорились о «миссии высокого уровня в Брюссель», работе с европейскими столицами и единой региональной позиции. В заявлении содержится просьба сопроводить любой переход механизмом, защищающим экономическую стабильность и альтернативное финансирование. Дата 2028 года в нём не упоминается, и сворачивание прямо не отвергается: страны оспаривают условия перехода, а не его суть^[15].

Сент-Люсия

13 июля вице-премьер Эрнест Илер заявил, что Сент-Люсия уже выполнила требования Брюсселя^[16]. 24 сентября премьер-министр Филип Дж. Пьер и Браун встретились с комиссаром Бруннером в Нью-Йорке во время Генеральной Ассамблеи ООН. По версии Сент-Люсии, изменения дедлайна объявлено не было^[16]. Вернувшись, Пьер сказал, что «европейцы непреклонны», а комиссар заявил им: «раз у вас есть программа — вопрос решён». По его оценке, CIP даёт около 10% доходов правительства; о сворачивании власти не объявляли^[17]. См. наш разбор гражданства Сент-Люсии за инвестиции.

Сент-Китс и Невис, Доминика и Гренада

Премьер-министр Терренс Дрю заявил, что Федерация ведёт диалог с ЕС через ОВКГ^[28]. Дата закрытия не объявлена. Региональный регулятор ECCIRA, учредительное соглашение о котором Антигуа и Барбуда, Доминика и Сент-Китс и Невис подписали 18 сентября 2025 года, Сент-Люсия — 22 сентября, а Гренада — 23 сентября, пока не заработал. Соглашение вступает в силу через 30 дней после пятой ратификации, а 28 сентября 2026 года CIU Сент-Китса и Невиса сообщило, что региональные правила начнут действовать только после запуска Управления и согласования всеми странами даты начала^[37][27]. Доминика председательствовала на саммите в Розо и ввела собственные меры, включая личное получение паспорта, объявленное в июне 2026 года^[24]. Законопроект Гренады CBI (Amendment) Bill 2026 вводит собеседования, первый паспорт сроком на пять лет и правило присутствия — 30 дней за пять лет. По имеющимся данным, в конце июля 2026 года он прошёл обе палаты, но вступает в силу только с даты, которую министр установит приказом, а такой приказ не опубликован^[26]. В конце августа 2026 года правило о присутствии отложили до запуска ECCIRA и согласования пятью странами общей даты начала^[36]. Эти реформы мы отслеживаем на страницах стран: гражданство Сент-Китс и Невис за инвестиции, гражданство Доминики за инвестиции и гражданство Гренады за инвестиции.

ЕС — новейший, но не первый источник давления. Два других государства уже приняли меры.

Великобритания: визы для Доминики и Сент-Люсии

Великобритания ввела визовый режим для Доминики 19 июля 2023 года — вместе с Вануату, Гондурасом, Намибией и Тимором-Лешти^[10]. Сент-Люсия последовала 5 марта 2026 года в 15:00 GMT (Statement of Changes HC 1691) с переходным периодом до 16 апреля 2026 года для путешественников с ETA и бронированием. Британия сослалась на рост числа гостей, просящих убежища^[11]. Сент-Китс и Невис, Антигуа и Барбуда и Гренада в список визовых стран не входят: их граждане въезжают без визы с электронным разрешением на въезд (ETA)^[9].

США: ограничения для Антигуа и Доминики, залоги для трёх стран

Прокламация 10998 от 16 декабря 2025 года констатирует, что и Антигуа и Барбуда, и Доминика «исторически предоставляли гражданство за инвестиции без требования проживания». С 00:01 по восточному времени 1 января 2026 года она приостанавливает въезд их граждан в качестве иммигрантов и по визам B-1, B-2, B-1/B-2, F, M и J, а консулам поручено сократить срок действия остальных виз^[12]. В феврале 2026 года, по сообщениям, американские таблицы взаимности сократили визы B, F, J, L и R для обеих стран до трёх месяцев и одного въезда, а Вашингтон согласился признавать антигуанские визы, действительные на 31 декабря 2025 года^[20]. Никаких смягчений ни для одной из стран к 2 октября 2026 года опубликовано не было.

Визовые залоги. Антигуа и Барбуда и Доминика находятся в списке визовых залогов Госдепартамента с 21 января 2026 года, Гренада — со 2 апреля 2026 года^[35]. Постоянное правило, опубликованное и вступившее в силу 3 августа 2026 года, устанавливает залоги в 10 000, 15 000 или 20 000 $ для заявителей на визы B-1/B-2 и сохраняет в списке страны пилотной программы^[32]. Сент-Китса и Невиса и Сент-Люсии в списке нет.

Пауза иммиграционных виз для 75 стран. С 21 января 2026 года Госдепартамент приостановил выдачу иммиграционных виз гражданам 75 стран, включая все пять стран CBI; неиммиграционные визы это не затронуло^[21]. 21 августа 2026 года федеральный суд в Нью-Йорке отменил паузу по делу CLINIC v. Rubio, и Госдепартамент сообщает, что она больше не действует. Правительство 10 сентября 2026 года подало апелляцию во Второй окружной апелляционный суд, но решение действует, пока его не приостановят; по сообщениям, 25 сентября окружной суд отказал в приостановке^[33][34][38]. Для Антигуа и Доминики это решение не снимает отдельную приостановку иммиграционных виз по прокламации.

Ни один из пяти паспортов не даёт безвизового въезда в США. Исключение для инвесторов — договор Гренады о визе E-2, но получившему гражданство Гренады через инвестиции сначала нужно три года прожить в стране (иметь там домицилий). Подробнее — в нашем гиде по американской визе E-2 для инвесторов.

Обладатели двойного гражданства, путешествующие по паспорту страны без ограничений, под прокламацию США не подпадают^[12]; точно так же приостановка ЕС коснётся вас, только если вы въезжаете по карибскому паспорту.

Исход не предрешён. Ниже — реалистичные варианты, исходя из правовой процедуры и уже занятых позиций.

1. Согласованное сворачивание с переходным периодом

Страны соглашаются прекратить приём новых заявок к согласованной дате: 1 июня 2028 года или позже, если добьются желаемых 2,5–3 лет. На это время могут действовать лимиты заявок и исключение отдельных национальностей^[18][19]. Безвиз сохраняется для всех граждан, включая прежних инвесторов. На такой исход указывает рассказ Пьера о встрече в Нью-Йорке^[17]. Именно этого результата и добиваются письма ЕС.

2. Реформировать и сохранить: модель «реальной связи»

Несколько стран вводят требования о присутствии, собеседования и биометрию, а ECCIRA должен их унифицировать^[26][25][27]. Регламент направлен против программ, дающих гражданство «без... какой-либо реальной связи», поэтому программа с настоящей привязкой к проживанию теоретически может выйти за рамки определения. Но, по словам Пьера, Бруннер заявил: «раз у вас есть программа — вопрос решён»^[17], так что пока Еврокомиссия этот аргумент, похоже, не принимает.

3. Отказ и приостановка безвиза

Если страна продолжит продавать гражданство после дедлайна, Еврокомиссия может ввести приостановку на 12 месяцев, продлить её на 24 месяца, а затем предложить постоянные визы^[4][23]. Первый шаг может повторить модель Вануату: сначала затронуть только паспорта, выданные после определённой даты, затем расширить меру. На примере Грузии Брюссель показал и другой вариант — начать с паспортов чиновников. Безвиз для грузинских дипломатических, служебных и официальных паспортов приостановлен с 6 марта 2026 года по 6 марта 2027 года — это первое применение обновлённого механизма^[30]. В этом сценарии приостановка, скорее всего, наступит не раньше июня 2028 года и станет предметом политического торга.

4. Разные решения у разных стран

Каждая страна получает своё письмо и принимает своё решение. Одно правительство может согласиться на сворачивание, а другое — продолжить и рискнуть безвизом. Это перекроит цены и спрос в регионе, так же как меры США и Великобритании 2026 года уже разделили пять паспортов на два уровня. Наше сравнение пяти карибских программ гражданства отразит любое такое расхождение.

Если вы только думаете о подаче

• Определите, зачем вам паспорт. Если главная ценность — короткие поездки в Шенген, вы покупаете актив с публично объявленным риском «срока годности». Если вам нужен запасной паспорт (план Б), доступ к рынкам Содружества, Латинской Америки или Азии либо «чистый» второй паспорт для банков, это вас касается меньше.
• Не рассчитывайте, что ранняя подача вас защитит. Приостановка для Вануату сначала затронула все паспорта, выданные с начала программы, а не только новые^[8].
• Готовьтесь к более строгой проверке. Промежуточные меры исключают лиц под санкциями ЕС и ужесточают проверку для всех национальностей. Заявителей из стран повышенного риска могут ждать отказы, лимиты или более долгое рассмотрение^[13]. Если вы гражданин России или Беларуси, заранее подготовьте подробное подтверждение источника средств и будьте готовы показать отсутствие связей с лицами под санкциями.
• Уточните правила для уже поданных дел. Требования о присутствии в Гренаде и Антигуа могут распространиться на уже поданные заявки^[26][25]. Выбирайте агента, который зафиксирует это письменно; поможет наш чек-лист для проверки агентства по гражданству.
• Сравните альтернативы. Для долгосрочных прав в Европе вид на жительство с последующей натурализацией — это другой продукт; читайте что выбрать: гражданство или ВНЖ за инвестиции. Если нужен просто паспорт дешевле, смотрите самые доступные программы гражданства и какой паспорт за инвестиции открывает больше всего стран.

Если карибский паспорт у вас уже есть

• Ничто из объявленного на сегодня не затрагивает ваше гражданство. Приостановка лишает безвизового въезда, а не гражданства.
• Сохраняйте действующим паспорт страны своего первого гражданства и ездите по нему в Шенген, если для него действует безвиз: въезд определяется паспортом, по которому вы путешествуете. Россия входит в список стран, гражданам которых нужна шенгенская виза (Приложение I Регламента 2018/1806)^[39], поэтому для российских граждан карибский паспорт как раз и может быть основным способом безвизового въезда.
• Если карибский паспорт — ваш единственный путь в Европу, планируйте важные поездки до середины 2028 года и подумайте о шенгенской визе или европейском ВНЖ как о запасном варианте. Варианты собраны в нашем сравнении европейских программ ВНЖ за инвестиции.
• Выполняйте новые обязанности: сдача биометрии в Сент-Китсе и Невисе, личное получение паспорта в Доминике и правила о 30 днях пребывания там, где они действуют. Их несоблюдение может повлиять на продление паспорта^[27][24][25].

В самом регионе планируемая программа гражданства Сент-Винсента и Гренадин столкнётся с той же логикой ЕС. За его пределами гражданство Турции за инвестиции в недвижимость стоит в стороне от шенгенской дискуссии, поскольку гражданам Турции визы и так нужны, а гражданство Сан-Томе и Принсипи дешевле на входе, но не даёт доступа в Шенген. Путь через ЕС закрыт: Суд ЕС в апреле 2025 года положил конец мальтийской программе гражданства для инвесторов, и Восьмой доклад ссылается на это решение^[5]. Все действующие варианты по регионам и бюджету — в нашем каталоге программ гражданства для инвесторов и в обзоре новых программ.