加勒比护照申根免签全解读：欧盟要求2028年前逐步终止投资入籍

欧盟在第2018/1806号条例中分别列出需要申根签证的国家（附件一）和免签国家（附件二）。该条例第8条规定了签证暂停机制，允许欧盟对附件二国家临时恢复签证要求。2018年版本针对的是移民和安全问题：被拒入境人数激增、逾期滞留、无依据的庇护申请、遣返合作不力以及安全风险^[2][3]。

2025年11月26日通过的第2025/2441号条例全面改写了这一机制。欧盟委员会于2023年10月提出该提案（COM(2023) 642）；欧洲议会于2025年10月7日表决通过，欧盟理事会于11月17日最终批准，法案于11月26日签署，并于2025年12月10日在《欧盟官方公报》上公布^[3][4]。按照公布后第20天生效的通行规则，条例于2025年12月30日生效，这也是欧盟委员会和多数分析人士采用的日期。欧洲议会的立法追踪页面和安提瓜政府给出的日期是12月31日，相差一天并无实际影响^[3][14]。

“投资入籍”成为独立的暂停理由

最关键的新增内容是一项独立的暂停理由。第8a条第1款(e)项规定，若免签国运行“投资入籍计划”，即“以预先确定的付款或投资换取国籍，而当事人与该第三国并无任何真实联系”，即可适用暂停^[1][16]。欧盟委员会不再需要证明非法移民增加或存在具体的审查漏洞，只要项目在运行就足够了^[5]。改革还新增了不与欧盟签证政策保持一致、混合威胁、侵犯人权或违反国际法等暂停理由^[2][3]。

与加勒比国家公民相关的其他变化

• 门槛降低：被拒入境、逾期滞留、庇护申请或严重犯罪“大幅增加”的标准，从50%下调至30%^[4]。
• 暂停期更长：首次暂停以实施法令通过，期限为12个月（原为9个月），并可通过授权法令再延长24个月（原为18个月）^[4][2]。
• 定向暂停：欧盟可以只针对特定类别的公民实施暂停，例如持特定类型护照者或政府官员，而非全体国民^[2][23]。

以下程序由经修订的第2018/1806号条例第8条至第8f条规定^[1][23]。每个阶段都是一项独立的法律文件，因此即便欧盟采取最强硬的做法，也需要数月而非数日。

瓦努阿图是迄今唯一因投资入籍项目而失去申根免签待遇的国家，其经历很可能就是布鲁塞尔将来效仿的模板。值得注意的是，这一切发生在旧规则之下，当时投资入籍尚不是独立的暂停理由^[3][8]。

• 2022年3月3日：欧盟理事会部分暂停欧盟与瓦努阿图的免签协定，适用于2015年5月25日（投资入籍计划启动之日）及以后签发的普通护照^[8]。
• 2022年5月4日：依据签证暂停机制，上述护照的免签待遇被暂停。
• 2023年2月4日：暂停范围扩大至全体瓦努阿图公民，不论护照签发日期，此后又获延长^[8]。
• 2024年12月12日：欧盟理事会同意永久终止免签待遇。第2025/11号条例将瓦努阿图列入签证名单，自2025年2月3日起适用^[6][7]。

由此可以得出三点教训。第一，第一步措施按签发日期追溯适用：它针对的是项目启动以来签发的护照，而不只是未来签发的护照，所以“赶在截止日期前申请”并不能保证安全。第二，部分措施在九个月内就扩大到全体公民。第三，从首次暂停到永久签证，全过程不到三年。英国也于2023年7月对瓦努阿图实施了签证要求^[10]。在2026年亨氏护照指数（Henley Passport Index，数据更新于2026年9月7日）中，瓦努阿图护照无需事先办理签证即可前往的目的地仅剩86个，而暂停之前远超100个；往年数据因指数不同而有出入^[29]。瓦努阿图的项目本身仍在运行，现状详见我们的瓦努阿图投资入籍快速护照指南。

欧盟委员会没有公开这些信函。目前已知的内容，来自安提瓜和巴布达总理办公室于7月6日（周一）发布、7月7日被广泛报道的声明，以及其他领导人此后的表态^[31][13][14]。据安提瓜方面介绍，致布朗总理的信函：

• 落款日期为2026年6月25日，由欧盟内务与移民委员马格努斯·布伦纳签署；
• 要求在2028年6月1日前逐步终止项目，即给予24个月过渡期；
• 提出最迟于2026年9月实施的过渡措施：全面排除受欧盟限制性措施（制裁）约束的人员，并对所有国籍的申请人加强审查；
• 指出运行此类项目本身，“无论管理得多好”，现已构成独立的暂停理由；
• 表示答复将纳入欧盟委员会计划于2026年12月发布的下一份签证暂停机制报告^[13][14]。

安提瓜表示，五个运行项目的国家都收到了类似信函。其声明没有提到圣文森特和格林纳丁斯，该国已宣布但尚未启动投资入籍项目^[13]。领导人们后来透露，欧盟要求在9月底前答复^[19]。

信函以欧盟委员会自己的数据为依据。第八份报告估计，五国项目共签发约10.7万本护照，2023年收到申请13,113份，2024年为10,573份。报告援引2024年的拒批率，即安提瓜和巴布达1.7%、圣卢西亚5.3%、多米尼克6.5%，作为审查薄弱的证据。报告承认该地区已采取的措施，包括统一的20万美元最低投资额、更严格的筛查和共享信息标准，但结论是“局势仍然令人严重关切”^[5]。

安提瓜和巴布达：从拒绝到“需要更多时间”

安提瓜最先公开表态。布朗在6月20日就说，他知道信函即将到来^[31]。在7月6日至7日的声明中，政府表示“不会在压力下单方面逐步终止项目”，并称该项目是非税收入的“关键支柱”。政府表示，任何过渡都需要“欧盟提供切实援助，帮助创造同等的替代收入”，同时会继续排除受欧盟制裁的申请人并收紧审查，以示诚意^[13][14]。7月14日，《2026年投资入籍（修正）法案》提交议会。该法案把入籍后30天居留规定（取代原先的5天规定）写入2013年法令，政府称已依据《东加勒比投资入籍监管局协定法》（2025年第18号）在行政上执行该规定；法案还新增对投资入籍局（CIU）的独立审计。截至2026年10月2日，我们未能确认该法案已获通过^[25][37]。到9月26日，口风已经转变。布朗说：“我们需要更多信息，才能做出明智的决定。”他确认已请求延期，并提出如果同意逐步终止，过渡期应为2.5至3年^[18][19]。项目详情见我们的安提瓜和巴布达投资入籍指南。

联合立场（罗索，2026年7月10日）

7月10日，五国政府首脑在多米尼克首都罗索会晤，由多米尼克总理罗斯福·斯凯里特（Roosevelt Skerrit）主持，圣文森特总理戈德温·弗赖迪（Godwin Friday）也出席了会议。各方同意派出“赴布鲁塞尔高级别代表团”，游说欧洲各国首都，并形成统一的地区立场。联合声明要求，任何过渡安排都应配套保障经济稳定和替代融资的框架。声明既没有提到2028年这个日期，也没有直接拒绝逐步终止：它争的是过渡的条件，而不是要不要过渡^[15]。

圣卢西亚

7月13日，副总理欧内斯特·希莱尔表示，圣卢西亚已经做到了布鲁塞尔的要求^[16]。9月24日联合国大会期间，圣卢西亚总理菲利普·J·皮埃尔（Philip J. Pierre）和布朗在纽约会见了布伦纳委员。圣卢西亚方面的通报没有提到截止日期有任何变化^[16]。回国后，皮埃尔说“欧洲人态度坚决”，并称委员告诉他们“只要你有项目，就是这样”。他表示投资入籍项目约占政府收入的10%，政府尚未宣布关停计划^[17]。参见我们对圣卢西亚投资入籍项目的分析。

圣基茨和尼维斯、多米尼克与格林纳达

圣基茨和尼维斯总理特伦斯·德鲁（Terrance Drew）表示，联邦正通过东加勒比国家组织与欧盟接触^[28]，目前尚未宣布关闭日期。地区监管机构东加勒比投资入籍监管局（ECCIRA）的成立协定，由安提瓜和巴布达、多米尼克、圣基茨和尼维斯于2025年9月18日签署，圣卢西亚于9月22日、格林纳达于9月23日签署，但该机构尚未运作。协定在第五个国家批准后30天生效；2026年9月28日，圣基茨和尼维斯投资入籍局表示，地区框架要等监管局开始运作、且所有成员国商定启动日期后才会生效^[37][27]。多米尼克主持了罗索峰会，并增设了自己的保障措施，包括2026年6月宣布的护照须本人领取规定^[24]。格林纳达《2026年投资入籍（修正）法案》新增面试、首本护照有效期五年，以及五年内须在当地居住满30天的规定。据报道，该法案已于2026年7月下旬获两院通过，但须由部长以命令确定生效日期，目前尚未公布^[26]。2026年8月下旬，居住要求被推迟到ECCIRA开始运作、五国商定统一启动日期之后^[36]。各国页面持续追踪上述改革：圣基茨和尼维斯投资入籍项目、多米尼克投资入籍路线以及格林纳达投资入籍。

欧盟只是最新的施压方，而非第一个。另外两国政府已经采取行动。

英国：多米尼克和圣卢西亚公民须办签证

2023年7月19日，英国将多米尼克列为签证国家，同批的还有瓦努阿图、洪都拉斯、纳米比亚和东帝汶^[10]。圣卢西亚自2026年3月5日格林尼治时间15:00起被纳入（移民规则变更声明HC 1691），已持有ETA并已预订行程的旅客可享受过渡安排至2026年4月16日。英方给出的理由是以访客身份入境后申请庇护的人数上升^[11]。圣基茨和尼维斯、安提瓜和巴布达以及格林纳达不在签证国家名单上，其公民凭电子旅行许可（ETA）免签赴英^[9]。

美国：安提瓜和多米尼克受限，三国须缴保证金

2025年12月16日的第10998号总统公告指出，安提瓜和巴布达与多米尼克“历来存在无居住要求的投资入籍”。自2026年1月1日美国东部时间凌晨0:01起，该公告暂停两国公民以移民身份以及持B-1、B-2、B-1/B-2、F、M和J类签证入境，并指示领事官员缩短其他签证的有效期^[12]。据报道，2026年2月美国对等签证表将两国的B、F、J、L和R类签证缩短为3个月、单次入境，华盛顿同意承认2025年12月31日仍有效的安提瓜公民签证^[20]。截至2026年10月2日，尚未公布针对这两国的任何调整。

签证保证金。安提瓜和巴布达与多米尼克自2026年1月21日起被列入美国国务院签证保证金名单，格林纳达自2026年4月2日起列入^[35]。2026年8月3日公布并生效的永久性规则规定，B-1/B-2签证申请人须缴纳1万、1.5万或2万美元保证金，原试点国家继续适用^[32]。圣基茨和尼维斯与圣卢西亚不在名单上。

75国移民签证暂停令。自2026年1月21日起，美国国务院暂停向75个国家的公民签发移民签证，五个投资入籍国家全部在列；非移民签证不受影响^[21]。2026年8月21日，纽约一家联邦法院在CLINIC诉鲁比奥案（CLINIC v. Rubio）中撤销了该暂停令，国务院表示暂停令已不再有效。政府于2026年9月10日向第二巡回上诉法院提起上诉，但除非获准中止执行，判决依然有效；据报道，地区法院已于9月25日拒绝中止执行的请求^[33][34][38]。对安提瓜和多米尼克而言，这一裁决并不能解除总统公告另行规定的移民签证暂停。

五国护照都不能免签进入美国。对投资者而言，格林纳达的E-2条约是例外，但通过投资取得格林纳达国籍的人，必须先在格林纳达定居满三年。我们的E-2签证（条约投资者签证）指南对此有详细说明。

持非受限护照出行的双重国籍人士不受美国公告约束^[12]；同理，欧盟一旦暂停免签，也只会在您持加勒比护照出行时对您产生影响。

结局尚无定论。以下是根据法律程序和各方迄今立场推演出的几条现实路径。

1. 谈判达成带过渡期的逐步终止

各国同意在约定日期停止受理新申请：2028年6月1日，或者如果争取到所要求的2.5至3年过渡期，则更晚。在此期间，可能会设置申请数量上限，并排除部分国籍的申请人^[18][19]。所有公民（包括过去的投资者）的免签待遇得以保留。皮埃尔对纽约会晤的描述指向这一方向^[17]。这也正是欧盟信函希望达成的结果。

2. 改革后保留：“真实联系”模式

多个国家正在增加居住要求、面试和生物识别，ECCIRA的设立正是为了统一这些标准^[26][25][27]。条例针对的是“与该国……无任何真实联系”即授予国籍的计划，因此理论上，与当地存在真实居住联系的项目可能不在定义范围之内。但据皮埃尔转述，布伦纳曾说“只要你有项目，就是这样”^[17]，可见欧盟委员会目前似乎并不接受这一论点。

3. 拒绝终止，遭暂停免签

如果某国在截止日期后继续出售国籍，欧盟委员会可以先暂停免签12个月，再延长24个月，然后提议永久恢复签证^[4][23]。第一步可能沿用瓦努阿图模式：先只针对某一日期之后签发的护照，再逐步扩大。布鲁塞尔在格鲁吉亚问题上也表明，它可以先从官员护照入手：格鲁吉亚外交、公务和官员护照的免签待遇自2026年3月6日起暂停至2027年3月6日，这是修订后机制的首次运用^[30]。在这一情景下，暂停最可能在2028年6月之后才出现，而且会经过政治谈判。

4. 各国结局分化

每个国家各自收到信函，也将各自作出决定。可能一国政府接受逐步终止，另一国则继续运营并承担被暂停的风险。这将重塑地区内的价格和需求格局，正如2026年英美两国的措施已经把五本护照分成了两个梯队。我们的加勒比投资入籍五国横向对比将反映任何分化。

如果您正在考虑申请

• 先想清楚为什么需要这本护照。如果短期访问申根区是主要好处，那您购买的是一项已公开存在“到期风险”的资产。如果您需要的是备用国籍（Plan B）、进入英联邦、拉美或亚洲市场的便利，或者一本便于开立银行账户的“干净”第二护照，那么影响较小。
• 不要以为提早申请就能受到保护。瓦努阿图的暂停措施首先针对的是项目启动以来签发的护照，而不只是新护照^[8]。
• 预期审查会更严格。过渡措施排除受欧盟制裁的人员，并对所有国籍的申请人加强审查。来自较高风险国家的申请人可能面临拒批、名额限制或更长的审理时间^[13]。
• 核实在审案件适用的现行规则。格林纳达和安提瓜的居住要求可能适用于已提交的申请^[26][25]。请选择愿意以书面形式确认这一点的代理机构；我们的投资入籍中介评价与筛选清单可以帮您把关。
• 比较替代方案。如果您追求的是长期的欧洲权利，先拿居留许可、再归化入籍是另一种产品，参见投资入籍和黄金签证的区别。如果只想以更低价格取得护照，可参阅最便宜的投资入籍项目和能买到的最强护照排名。

中国申请人须先考虑国籍法

无论欧盟最终如何决定，持中国护照的读者都应先评估国内法律后果。《中华人民共和国国籍法》第三条规定，中国不承认中国公民具有双重国籍；第九条规定，定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍^[39]。因此，把加勒比护照当作“第二本护照”的打算，应结合自身情况向专业律师确认后再做决定。

如果您已经持有加勒比护照

• 迄今公布的任何措施都不影响您的国籍。暂停只会取消免签待遇，不会剥夺国籍。
• 保持原护照有效；如果原护照可以免签进入申根区，就用它前往申根区。入境待遇取决于您所持的护照。
• 如果加勒比护照是您进入欧洲的唯一途径，请在2028年年中之前安排好重要行程，并考虑以申根签证或欧洲居留许可作为后备。我们的欧洲黄金签证横向对比列出了可选方案。
• 履行新的义务：圣基茨和尼维斯的生物识别登记、多米尼克的本人领取护照，以及适用国家的30天居住规定。不遵守可能影响护照换发^[27][24][25]。

在本地区内，圣文森特和格林纳丁斯计划中的投资入籍项目将面临同样的欧盟逻辑。地区之外，通过购房取得土耳其国籍不涉及申根之争，因为土耳其公民本来就需要签证；圣多美和普林西比投资入籍门槛更低，但不提供申根免签。欧盟境内的路线本身已经关闭：欧盟法院于2025年4月终结了马耳他投资入籍，第八份报告援引了这一裁决^[5]。如需按地区和预算查看所有现行选项，请从我们的投资入籍项目总目录或新投资入籍项目汇总开始。