Pasaporte caribeño sin visa Schengen: claves del cierre previsto para 2028

La UE fija en el Reglamento (UE) 2018/1806 qué países necesitan visado Schengen (anexo I) y cuáles están exentos (anexo II). Su artículo 8 contiene el mecanismo de suspensión de visados, que permite a la UE volver a exigir visado de forma temporal a un país del anexo II. La versión de 2018 se centraba en problemas migratorios y de seguridad: aumentos de denegaciones de entrada, estancias irregulares y solicitudes de asilo infundadas, falta de cooperación en readmisiones y riesgos para la seguridad^[2][3].

El Reglamento (UE) 2025/2441, de 26 de noviembre de 2025, reescribe el mecanismo. La Comisión lo propuso en octubre de 2023 (COM(2023) 642). El Parlamento Europeo lo aprobó el 7 de octubre de 2025, el Consejo dio su aprobación definitiva el 17 de noviembre y el acto se firmó el 26 de noviembre. Se publicó en el Diario Oficial el 10 de diciembre de 2025^[3][4]. Con la regla general de los 20 días, entró en vigor el 30 de diciembre de 2025, la fecha que usan la Comisión y la mayoría de los analistas. El observatorio legislativo del Parlamento y el Gobierno de Antigua hablan del 31 de diciembre; ese día de diferencia no tiene efectos prácticos^[3][14].

El nuevo motivo: la ciudadanía para inversores

La gran novedad es un motivo de suspensión autónomo. El artículo 8 bis, apartado 1, letra e), se aplica cuando un país exento de visado mantiene «un régimen de ciudadanía para inversores» en virtud del cual la nacionalidad se concede «a cambio de pagos o inversiones predeterminados, sin que esa persona tenga ningún vínculo real con ese tercer país»^[1][16]. La Comisión ya no tiene que demostrar un aumento de la migración irregular ni un fallo concreto en la verificación de antecedentes. Basta con que el programa exista^[5]. La reforma añade además como motivos la falta de alineación con la política de visados de la UE, las amenazas híbridas y las violaciones de los derechos humanos o del Derecho internacional^[2][3].

Otros cambios que afectan a los nacionales caribeños

• Umbrales más bajos: un «aumento sustancial» de denegaciones de entrada, estancias irregulares, solicitudes de asilo o delitos graves significa ahora un 30 %, frente al 50 % anterior^[4].
• Suspensiones más largas: una primera suspensión, adoptada mediante acto de ejecución, dura 12 meses (antes 9) y puede prorrogarse otros 24 meses mediante un acto delegado (antes 18)^[4][2].
• Suspensiones selectivas: la UE puede limitar la suspensión a determinadas categorías de nacionales, por ejemplo titulares de ciertos tipos de pasaporte o cargos públicos, en lugar de aplicarla a toda la población^[2][23].

El procedimiento que sigue lo fijan los artículos 8 a 8 sexies del Reglamento 2018/1806 en su versión modificada^[1][23]. Cada fase es un acto jurídico distinto, por lo que incluso el desenlace más duro tardaría meses, no días.

Vanuatu es el único país que ha perdido la exención de visado Schengen por un programa de ciudadanía por inversión, y su caso es el modelo que probablemente seguirá Bruselas. Conviene subrayar que ocurrió con las antiguas normas, cuando la ciudadanía para inversores aún no era un motivo autónomo^[3][8].

• 3 de marzo de 2022: el Consejo suspendió parcialmente el acuerdo de exención de visados UE-Vanuatu para los pasaportes ordinarios expedidos a partir del 25 de mayo de 2015, fecha en que arrancaron los regímenes para inversores^[8].
• 4 de mayo de 2022: se suspendió la exención de visado para esos pasaportes con arreglo al mecanismo.
• 4 de febrero de 2023: la suspensión se amplió a todos los nacionales de Vanuatu, fuera cual fuera la fecha de expedición del pasaporte, y después se prorrogó^[8].
• 12 de diciembre de 2024: el Consejo acordó poner fin a la exención de forma permanente. El Reglamento (UE) 2025/11 incluyó a Vanuatu en la lista de visados, con efectos desde el 3 de febrero de 2025^[6][7].

De ahí se extraen tres lecciones. Primera: el primer paso fue retroactivo según la fecha de expedición; afectó a los pasaportes expedidos desde la apertura del programa, no solo a los futuros, así que solicitar «antes de la fecha límite» no garantiza protección. Segunda: las medidas parciales se extendieron a todos los ciudadanos en nueve meses. Tercera: el recorrido completo, desde la primera suspensión hasta el visado permanente, duró menos de tres años. El Reino Unido también impuso visado a Vanuatu en julio de 2023^[10], y su pasaporte solo da acceso sin visado previo a 86 destinos en el Henley Passport Index 2026 (datos actualizados a 7 de septiembre de 2026), frente a bastante más de 100 antes de las suspensiones; las cifras de años anteriores varían según el índice^[29]. El programa de Vanuatu sigue abierto; nuestra guía sobre la ciudadanía por inversión en Vanuatu explica lo que queda de él.

La Comisión no ha publicado las cartas. Lo que se sabe procede de un comunicado de la Oficina del Primer Ministro de Antigua y Barbuda, difundido el lunes 6 de julio y recogido ampliamente por la prensa el 7 de julio de 2026, y de declaraciones posteriores de otros mandatarios^[31][13][14]. Según Antigua, la carta dirigida al primer ministro Browne:

• está fechada el 25 de junio de 2026 y la firma Magnus Brunner, comisario de Asuntos Internos y Migración;
• pide el cierre progresivo del programa antes del 1 de junio de 2028, es decir, una transición de 24 meses;
• propone medidas provisionales a más tardar en septiembre de 2026: exclusión total de las personas sujetas a medidas restrictivas de la UE (sanciones) y controles reforzados para todas las nacionalidades;
• afirma que la existencia de un programa, «con independencia de lo bien gestionado que esté», es ya por sí sola un motivo de suspensión; y
• señala que la respuesta se incorporará al próximo informe de la Comisión sobre el mecanismo de suspensión, previsto para diciembre de 2026^[13][14].

Antigua indicó que los cinco Estados con programas activos recibieron cartas similares. Su comunicado no mencionaba a San Vicente y las Granadinas, que ha anunciado un programa pero no lo ha puesto en marcha^[13]. Más tarde, varios dirigentes explicaron que la UE había pedido una respuesta antes de finales de septiembre^[19].

Las cartas se apoyan en las propias cifras de la Comisión. El Octavo Informe calcula unos 107.000 pasaportes expedidos por los cinco regímenes, 13.113 solicitudes en 2023 y 10.573 en 2024. Cita las tasas de denegación de 2024 (1,7 % en Antigua y Barbuda, 5,3 % en Santa Lucía y 6,5 % en Dominica) como indicio de controles débiles. Reconoce los pasos regionales ya dados, entre ellos el mínimo armonizado de 200.000 USD, una verificación más estricta y estándares comunes de intercambio de información, pero concluye que «la situación sigue suscitando una preocupación significativa»^[5].

Antigua y Barbuda: del rechazo a «más tiempo»

Antigua fue la primera en hacerlo público. Browne dijo el 20 de junio que sabía que las cartas estaban en camino^[31]. En su comunicado del 6 y 7 de julio, el Gobierno afirmó que «no se dejará presionar para un cierre unilateral» y calificó el programa de «pilar fundamental» de sus ingresos no tributarios. Sostuvo que cualquier transición exige «ayuda tangible de la UE para generar ingresos sustitutivos equivalentes», aunque seguiría excluyendo a los solicitantes sancionados por la UE y endurecería los controles como gesto de buena fe^[13][14]. El 14 de julio se presentó el proyecto de ley de Ciudadanía por Inversión (Modificación) de 2026. Incorpora a la ley de 2013 la regla de estancia de 30 días tras obtener la ciudadanía (en sustitución de la antigua regla de 5 días), que el Gobierno asegura aplicar ya por vía administrativa en virtud de la Ley del Acuerdo ECCIRA, n.º 18 de 2025, y añade auditorías independientes de la CIU (la unidad que gestiona el programa); a 2 de octubre de 2026 no hemos podido confirmar su aprobación^[25][37]. Hacia el 26 de septiembre el tono había cambiado. «Necesitamos más información para tomar una decisión inteligente», dijo Browne. Confirmó la petición de más tiempo y planteó una transición de dos años y medio a tres años si se acuerda el cierre^[18][19]. Los detalles del programa están en nuestra guía sobre la ciudadanía por inversión en Antigua y Barbuda.

La posición conjunta (Roseau, 10 de julio de 2026)

Los cinco jefes de Gobierno se reunieron en Roseau (Dominica) el 10 de julio, bajo la presidencia del primer ministro Roosevelt Skerrit. También asistió el primer ministro de San Vicente, Godwin Friday. Acordaron una «misión de alto nivel a Bruselas», contactos con las capitales europeas y una posición regional única. Su declaración pide que cualquier transición vaya acompañada de un marco que proteja la estabilidad económica y ofrezca financiación alternativa. No menciona la fecha de 2028 ni rechaza de plano el cierre: discute las condiciones de la transición, no su premisa^[15].

Santa Lucía

El 13 de julio, el viceprimer ministro Ernest Hilaire afirmó que Santa Lucía ya había hecho lo que pedía Bruselas^[16]. El 24 de septiembre, el primer ministro Philip J. Pierre y Browne se reunieron con el comisario Brunner en Nueva York, durante la Asamblea General de la ONU. La versión de Santa Lucía no anunció ningún cambio en el plazo^[16]. Ya de vuelta, Pierre declaró que «los europeos se mantienen firmes» y que el comisario les había dicho que «si tienes un programa, se acabó». Cifró el CIP en torno al 10 % de los ingresos públicos, y el Gobierno no ha anunciado ningún cierre^[17]. Consulte nuestro análisis de la ciudadanía por inversión en Santa Lucía.

San Cristóbal y Nieves, Dominica y Granada

El primer ministro Terrance Drew ha dicho que la Federación negocia con la UE a través de la OECO^[28]. No se ha anunciado fecha de cierre. El regulador regional ECCIRA, cuyo acuerdo fundacional firmaron Antigua y Barbuda, Dominica y San Cristóbal y Nieves el 18 de septiembre de 2025, Santa Lucía el 22 de septiembre y Granada el 23 de septiembre, todavía no funciona. Entra en vigor 30 días después de la quinta ratificación, y el 28 de septiembre de 2026 la CIU de San Cristóbal y Nieves indicó que el marco regional solo se aplicará cuando la Autoridad esté operativa y todos los Estados miembros acuerden una fecha de inicio^[37][27]. Dominica presidió la cumbre de Roseau y ha añadido sus propias salvaguardas, como la recogida presencial del pasaporte anunciada en junio de 2026^[24]. El proyecto de ley de CBI (Modificación) de 2026 de Granada introduce entrevistas, primeros pasaportes de cinco años y una regla de presencia de 30 días en cinco años. Según la prensa, fue aprobado por ambas cámaras a finales de julio de 2026, pero solo entra en vigor en la fecha que fije el ministro por orden, y no se ha publicado ninguna^[26]. A finales de agosto de 2026, la regla de presencia se aplazó hasta que ECCIRA esté operativa y los cinco Estados acuerden una fecha común de inicio^[36]. Cada ficha de país sigue estas reformas: ciudadanía por inversión en San Cristóbal y Nieves, ciudadanía por inversión en Dominica y ciudadanía por inversión en Granada.

La UE es la última fuente de presión, no la primera. Otros dos gobiernos ya han actuado.

Reino Unido: Dominica y Santa Lucía necesitan visado

El Reino Unido incluyó a Dominica entre los países sujetos a visado el 19 de julio de 2023, junto con Vanuatu, Honduras, Namibia y Timor Oriental^[10]. Santa Lucía la siguió a las 15:00 GMT del 5 de marzo de 2026 (Statement of Changes HC 1691), con un periodo transitorio hasta el 16 de abril de 2026 para quienes ya tuvieran ETA y reserva. Londres alegó un aumento de visitantes que solicitaban asilo^[11]. San Cristóbal y Nieves, Antigua y Barbuda y Granada no figuran en esa lista; sus ciudadanos viajan sin visado con una autorización electrónica de viaje (ETA)^[9].

Estados Unidos: Antigua y Dominica, restringidas; fianzas para tres

La Proclamación 10998, de 16 de diciembre de 2025, afirma que tanto Antigua y Barbuda como Dominica «han tenido históricamente CBI sin residencia». Desde las 00:01 (hora del Este) del 1 de enero de 2026 suspende la entrada de sus nacionales como inmigrantes y con visados B-1, B-2, B-1/B-2, F, M y J, y ordena a los consulados reducir la validez de los demás visados^[12]. En febrero de 2026, según la prensa, las tablas de reciprocidad de EE. UU. redujeron los visados B, F, J, L y R de ambos países a tres meses y una sola entrada, y Washington aceptó respetar los visados antiguanos vigentes a 31 de diciembre de 2025^[20]. A 2 de octubre de 2026 no se había publicado ninguna modificación para ninguno de los dos países.

Fianzas de visado. Antigua y Barbuda y Dominica figuran en la lista de fianzas de visado del Departamento de Estado desde el 21 de enero de 2026, y Granada desde el 2 de abril de 2026^[35]. Una norma definitiva, publicada y en vigor el 3 de agosto de 2026, fija fianzas de 10.000, 15.000 o 20.000 USD para los solicitantes de visados B-1/B-2 y mantiene a los países del programa piloto^[32]. San Cristóbal y Nieves y Santa Lucía no están en la lista.

La pausa de visados de inmigrante para 75 países. Desde el 21 de enero de 2026, el Departamento de Estado paralizó los visados de inmigrante para nacionales de 75 países, incluidos los cinco Estados con CBI; los visados de no inmigrante no se vieron afectados^[21]. El 21 de agosto de 2026, un tribunal federal de Nueva York anuló la pausa en el caso CLINIC v. Rubio, y el Departamento de Estado indica que ya no está en vigor. El Gobierno recurrió ante el Segundo Circuito el 10 de septiembre de 2026, pero la sentencia se mantiene salvo que se suspenda; según la prensa, el tribunal de distrito denegó la suspensión el 25 de septiembre^[33][34][38]. Para Antigua y Dominica, el fallo no levanta la suspensión de visados de inmigrante que impone por separado la proclamación.

Ninguno de los cinco pasaportes permite entrar en EE. UU. sin visado. El tratado E-2 de Granada es la excepción para inversores, pero quien haya obtenido la nacionalidad granadina por inversión debe haber estado domiciliado antes tres años en el país. Nuestra guía de la visa E-2 para inversores por tratado explica la norma.

Los dobles nacionales que viajan con un pasaporte no restringido quedan fuera de la proclamación estadounidense^[12], y una suspensión de la UE solo le afectaría, igualmente, cuando viaje con el pasaporte caribeño.

Nada está decidido. Estos son los caminos realistas, según el procedimiento legal y las posiciones adoptadas hasta ahora.

1. Cierre negociado con transición

Los Estados aceptan dejar de admitir solicitudes nuevas en una fecha pactada: el 1 de junio de 2028, o más tarde si consiguen los dos años y medio a tres años que reclaman. Mientras tanto podrían aplicarse topes al número de solicitudes y exclusiones de algunas nacionalidades^[18][19]. La exención de visado se mantiene para todos los ciudadanos, incluidos los inversores anteriores. El relato de Pierre sobre la reunión de Nueva York apunta en esta dirección^[17]. Es el desenlace que buscan las cartas de la UE.

2. Reformar y mantener: el modelo del «vínculo real»

Varios Estados están añadiendo requisitos de presencia, entrevistas y biometría, y ECCIRA debe armonizarlos^[26][25][27]. El Reglamento se dirige a los regímenes que conceden la ciudadanía «sin [...] ningún vínculo real», de modo que un programa con lazos de residencia efectivos podría, en teoría, quedar fuera de la definición. Pero Pierre cuenta que Brunner les dijo que «si tienes un programa, se acabó»^[17], así que la Comisión parece rechazar este argumento por ahora.

3. Negativa y suspensión

Si un Estado sigue vendiendo la ciudadanía después del plazo, la Comisión puede adoptar una suspensión de 12 meses, prorrogarla 24 meses y luego proponer el visado permanente^[4][23]. El primer paso podría seguir el modelo de Vanuatu: afectar solo a los pasaportes expedidos después de una fecha y luego ampliarse. Con Georgia, Bruselas ha demostrado además que puede empezar por los pasaportes de los cargos públicos. Los pasaportes diplomáticos, de servicio y oficiales georgianos están suspendidos del 6 de marzo de 2026 al 6 de marzo de 2027, primer uso del mecanismo revisado^[30]. En este escenario, lo más probable es que la suspensión llegara después de junio de 2028 y tras una negociación política.

4. Desenlaces distintos según el país

Cada Estado recibe su propia carta y tomará su propia decisión. Un gobierno podría aceptar el cierre mientras otro continúa y se arriesga a la suspensión. Eso cambiaría los precios y la demanda en la región, igual que las medidas de EE. UU. y el Reino Unido de 2026 ya han dividido los cinco pasaportes en dos niveles. Nuestra comparativa de la ciudadanía caribeña por inversión reflejará cualquier división.

Si está pensando en solicitarlo

• Tenga claro para qué quiere el pasaporte. Si su principal ventaja son los viajes cortos al espacio Schengen, está comprando un activo con un riesgo de caducidad ya anunciado. Si busca una nacionalidad de reserva (plan B), acceso a mercados de la Commonwealth, América Latina o Asia, o un segundo pasaporte limpio para la banca, el planteamiento se ve menos afectado.
• No dé por hecho que solicitar pronto le protege. La suspensión de Vanuatu afectó primero a los pasaportes expedidos desde el inicio del programa, no solo a los nuevos^[8].
• Prepárese para expedientes más exigentes. Las medidas provisionales excluyen a las personas sancionadas por la UE y endurecen los controles para todas las nacionalidades. Los solicitantes de países de mayor riesgo pueden encontrarse con denegaciones, topes o plazos más largos^[13].
• Compruebe las reglas vigentes para los expedientes en trámite. Los requisitos de presencia de Granada y Antigua podrían aplicarse a solicitudes ya presentadas^[26][25]. Elija un agente que se lo confirme por escrito; nuestra guía de agencias de ciudadanía por inversión: opiniones y criterios le ayudará.
• Compare alternativas. Para derechos duraderos en Europa, un permiso de residencia que lleve a la naturalización es otro producto; lea ciudadanía por inversión vs golden visa. Para un pasaporte a menor precio, vea la ciudadanía por inversión más barata y el pasaporte más fuerte que se puede comprar.

Si ya tiene un pasaporte caribeño

• Nada de lo anunciado hasta ahora afecta a su ciudadanía. Una suspensión eliminaría la exención de visado, no la nacionalidad.
• Mantenga vigente su pasaporte de origen y úselo para viajar al espacio Schengen si está exento de visado. Es ese pasaporte el que determina su entrada.
• Si el pasaporte caribeño es su única vía de entrada en Europa, planifique los viajes importantes antes de mediados de 2028 y considere como respaldo un visado Schengen o un permiso de residencia europeo. Nuestra comparativa sobre el mejor golden visa de Europa recoge las opciones.
• Cumpla las nuevas obligaciones: registro biométrico en San Cristóbal y Nieves, recogida presencial en Dominica y reglas de estancia de 30 días donde se apliquen. Su incumplimiento podría afectar a la renovación del pasaporte^[27][24][25].

Dentro de la región, el futuro programa de ciudadanía por inversión en San Vicente y las Granadinas se enfrentaría a la misma lógica de la UE. Fuera de ella, la ciudadanía por inversión en Turquía mediante compra de inmuebles queda al margen del debate Schengen porque los nacionales turcos ya necesitan visado, y la ciudadanía por inversión en Santo Tomé y Príncipe ofrece un precio de entrada más bajo, sin acceso a Schengen. La vía europea está cerrada: el Tribunal de Justicia puso fin a la ciudadanía por inversión en Malta en abril de 2025, una sentencia que cita el Octavo Informe^[5]. Para ver todas las opciones vigentes por región y presupuesto, empiece por nuestro directorio de ciudadanía por inversión o por los nuevos programas de ciudadanía por inversión.