黑山投资入籍：自2022年12月31日起关闭

已经关闭，无法申请。最后递交日为2022年12月31日，政府报告本身也写明该计划“持续至2022年12月31日”^[4]。负责运营该计划的黑山投资局已不再受理申请，三家持牌代理机构（Henley & Partners Government Services、Arton Group和Apex Capital Partners）也只处理截止日前递交的案件^[4]。

这里涉及两层法律。《黑山国籍法》至今仍保留第12条：如接纳某成年人对黑山的国家、科学、经济、文化、体育或其他利益具有“特殊重要性”，可“例外地”准其入籍，而无须满足一般条件^[1]。投资入籍计划正是在这一条款之上，通过单独的政府决定搭建起来的，设有固定价目表和2000份批准上限^[4]。该决定已经失效，但第12条并未废除，因此欧盟委员会2025年12月的报告仍要求黑山“确保废除该计划的法律依据”^[5]。

实际上，第12条是一项逐案裁量的权力，由内政部决定：涉及国家利益的，须由总统、议长或总理提议；涉及其他利益的，须征求主管该领域的行政机关意见^[1]。它不是一种产品，没有公开价格，也没有任何中介能合法出售。考虑到下文所述的入盟背景，2026年任何“投资换黑山护照”的推销都应视为危险信号。

该计划的正式名称为“对黑山经济利益具有特别重要性的特别投资计划”。申请人须将至少45万欧元存入托管账户，投资于波德戈里察或沿海地区的开发项目；或将至少25万欧元投资于北部或中部地区（不含波德戈里察）的项目^[4]。项目必须列入政府批准的开发项目清单，几乎全是酒店和品牌住宅：截至2026年流入项目的约2.517亿欧元中，99.8%投向旅游业，只有50万欧元投向农业或加工业^[8]（政府截至2025年1月31日的数据为2.496亿欧元^[4]）。农业项目的门槛说明了原因：合格的初级农业项目总投资须至少200万欧元并雇用至少10人，食品加工和木材加工项目则分别须至少350万和400万欧元、各雇用20人^[6]。

除投资外，每份申请还须向欠发达市镇发展专户缴纳10万欧元不可退还的捐款^[4]。部分代理机构称还须另向黑山创新基金缴纳10万欧元^[13][21]。政府确认，截至2025年1月创新基金共收到3100万欧元，这表明第二笔款项只适用于部分案件（约310份），很可能是后来修订之后递交的案件；具体规则无法从已公布的决定文本中得到证实^[4]。

申请先经黑山投资局，再由国际尽职调查（“国际资格审查”）机构审核，审查意见为负面即予拒绝，最后由内政部作出准予入籍的决定^[4][20]。每一笔资金只有在独立审计师确认后，才能从托管账户划出^[4]。

黑山选择继续处理截止日前递交的申请，而不是一概取消，但进度缓慢：政府报告显示，截至2025年1月31日，860份获批，239份被拒（因尽职调查结果负面或不符合标准），11份在内政部，3份在审计师处^[4]。到2026年4月30日，获批数为867份，待决7份。约25名被拒申请人正在行政法院起诉，诉讼期间约800万欧元仍冻结在托管账户中^[7]。申请被拒的投资者应就托管资金退还和司法救济寻求法律意见；政府没有公布统一的退款规则。

已经授予的国籍继续有效。但根据《国籍法》第24条，具有双重国籍的成年人如果入籍决定基于虚假陈述或故意隐瞒、被判犯有恐怖主义罪或危害人类罪，或其行为“严重损害黑山的根本利益”，将依法丧失黑山国籍^[1]。欧盟委员会已要求黑山审查授予受国际限制措施人员的国籍，并“在适当情况下”予以撤销^[5]。背景清白的持有人无须过度担心，但投资入籍者所受审视比其他黑山公民更严格。

投资通道关闭后，外国人只能依据《黑山国籍法》第8条通过接纳入籍（归化）成为黑山公民。申请人须^[1][2]：

• 年满18周岁；
• 已解除现有国籍（见双重国籍部分）；
• 申请前已在黑山合法、不间断居住10年；
• 在黑山有稳定住所和足以保障物质及社会生活的长期收入来源；
• 在黑山或境外未因依职权追诉的犯罪被终审判处一年以上监禁（法律后果已消除的除外）；
• 黑山语达到基本交流水平；
• 不对国家安全或国防构成威胁；
• 已缴清所有税款及其他法定义务。

根据政府标准，“稳定住所”指本人（或近亲属）拥有公寓或住宅，或持有经法院认证的书面租约；“长期收入来源”指无固定期限雇佣、黑山养老金、其他持续性收入，或由他人依法扶养^[3]。2008年标准还规定，出境超过90天即中断连续居住^[3]。2022年标准改写后，90天规则是否仍以同样形式适用尚未得到证实，因此除非律师确认，否则应按此规则安排出行。

较短的特殊途径

第10条允许黑山侨民及其直系三代以内后裔在合法居住仅两年后申请。根据第11条，黑山公民的配偶在婚姻满三年、合法居住满五年后即可申请，无须语言考试，也无须解除原国籍^[1]。获承认的难民和无国籍人适用调整后的条件（第13–14条）。第12条这一例外的“特殊利益”条款仍然有效，但属于裁量权，且政治上十分敏感^[1][5]。

对于2026年想取得黑山护照的投资者，这是现实可行的路径：从居留起步，约需十年^{[1][11][18][22]}。

投资入籍计划当年宣传的办理时间约为六个月^[21]，实际却慢得多：2022年递交的案件到2025年和2026年仍在审理，截止日过后三年多还有少数案件悬而未决^[4][7]。由于不再受理新的投资申请，这一积压对未来实践参考意义不大。

普通归化的决定性因素是10年居住期^[1]。法律和政府都没有公布入籍申请的目标审批时限。据当地媒体报道，截至2023年4月的一年里，约675人依简化标准入籍，同时有2300多份申请待决，说明排队时间很长^[12]。对2026年起步的投资者而言，现实的规划是：2026年取得临时居留，约2031年取得永久居留，约2036年申请入籍，之后再等待决定。

据代理机构介绍，在已关闭的计划下，一份申请可包括投资人的配偶、18岁以下子女以及经济上依赖父母的成年子女，家庭成员须分别缴纳行政费和尽职调查费^[21]。正因如此，仅2024年签发的1282份入籍决定，就超过了累计获批的867份申请^[5][7]。

在普通归化中，如果父母双方均获准入籍，或父母一方获准入籍且子女与其在黑山合法共同生活，子女可随同入籍。另一方父母须同意（无国籍者除外），年满14岁的子女本人也须同意。子女不得持有其他国籍，或须已解除该国籍^[1]。外籍配偶不会自动成为公民，须走第11条的婚姻途径（婚姻满三年、居住满五年）^[1]。

黑山是欧洲对双重国籍限制较严的国家之一。普通归化要求解除外国国籍^[1]。例外仅限于：无国籍申请人；依本国法律会自动丧失原国籍的人；以及因兵役未了而无法获准退籍、但签署放弃声明的人^[1]。除此之外，双重国籍只能基于经批准的国际条约、在对等基础上产生（第18条）^[1]。与塞尔维亚的相关条约已讨论多年，但我们未能证实有任何此类条约生效。

这一规则反向同样适用：成年黑山公民如自愿取得其他国籍，即依法丧失黑山国籍，除非条约另有规定（第24条）^[1]。因此，已归化的黑山公民日后若再购买加勒比护照，应预期会失去黑山国籍。

投资入籍者曾是最大的例外。他们依据第12条“特殊利益”条款入籍，该条款排除了第8条的各项条件（包括解除原国籍），因此得以保留原护照^[1][13]。这一特权已随计划终止而消失。如今任何宣传可保留原国籍的黑山护照，描述的都是一条已不存在的途径。

中国公民须知

《中华人民共和国国籍法》第3条规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。”第9条规定：“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。”^[26]对中国公民而言，即使黑山没有退籍要求，取得黑山国籍通常也意味着失去中国国籍；而黑山普通归化本身就要求先解除原国籍。仅持有黑山居留许可则不涉及国籍变更。

外国人只有在成为公民后才能取得黑山护照，居留许可本身永远不会直接带来护照。在2026年亨氏护照指数中，黑山护照排名第41位，可免签或落地签前往127个目的地，包括申根区短期停留^[13][14]。这比领先的加勒比投资护照弱，但它具备后者没有的优势：可信的入盟前景。

截至2026年7月14日，黑山已在33个谈判章节中临时关闭18个。政府目标是在2026年底前完成谈判、2028年加入欧盟，欧盟工作组已在起草入盟条约^[19][25]。一旦黑山入盟，其公民即成为欧盟公民。这正是布鲁塞尔坚持关闭投资入籍计划、并对剩余法律依据持续施压的原因^[5]。2028年只是目标而非保证，所有成员国的批准程序仍有待完成。

黑山对税务居民的全球所得征税，对非居民仅就黑山来源所得征税。如果您的住所或个人及经济利益中心在黑山，或在一个纳税年度内在黑山停留至少183天，即为税务居民^[15][16]。国籍本身不构成税务居民身份。

个人所得税很低：工资月收入700欧元以下税率0%，700.01至1000欧元为9%，超过部分为15%，另按税额加征13%的市镇附加税（波德戈里察和采蒂涅为15%）。经营所得采用同样的0/9/15%结构，年度级距为8400欧元和12000欧元；其他大多数个人所得按15%征税^[15]。增值税为21%^[17]。房产转让税按市场价值3%至6%累进征收，须在15日内缴纳^[17]。自2026年起，转让税核定书也是证明房产达到15万欧元居留门槛的官方依据^[18]。年度房产税由各市镇按市场价值0.25%至1%确定^[17]。本页未核实遗产税和赠与税税率，如需围绕黑山做遗产规划，请先咨询专业意见。

黑山现行的投资者途径是以房产为依据的黑山临时居留。议会于2025年12月31日通过、2026年1月9日刊登于官方公报（Sl. list CG 3/2026）的《外国人法》修正案^[23]，为第三国国民设定了税务评估价不低于15万欧元的门槛。决定性证据是市镇出具的转让税核定书，而非合同价格。申请人须证明房产所有权和实际使用，且无欠缴房产税。许可有效期一年，可续签，不允许受雇或从事经营活动。欧盟、欧洲经济区和瑞士公民不受此门槛限制，修法前以房产获批的许可可按旧规续签^[18]。

这一途径尚未尘埃落定。2026年5月，一家外国居民基金会请求宪法法院审查15万欧元门槛；政府在辩护时表示，由于存在滥用风险，甚至可能取消以房产为依据的居留^[24]。购房前请核实最新规则。

与旧的护照计划相比，这条途径很便宜：15万欧元，而旧计划需35万至65万欧元甚至更多。但它是居留产品，距离护照还有十年之遥，而且对大多数国籍的申请人来说，最终还须放弃现有国籍^[1][18]。

如果您想在几个月内拿到第二本护照，黑山帮不上忙。以下仍然开放的方案，覆盖了当年吸引投资者来黑山的主要目标^[5]：

• 快速取得第二护照并保留原国籍：东加勒比各项目，例如格林纳达投资入籍（约23.5万美元起，可借E-2条约赴美投资）或圣基茨和尼维斯投资入籍。可参阅我们的加勒比投资入籍项目对比。请注意，欧盟现已将此类计划视为可能暂停免签待遇的理由。对中国公民而言，第3条和第9条同样适用于这些护照^[26]。
• 通过房产在欧洲附近取得护照：土耳其购房投资入籍（40万美元起，须持有三年）几个月即可拿到护照，但不能进入申根区。
• 欧盟居留，入籍之路较长：希腊黄金签证（投资居留）（25万欧元起）或匈牙利黄金签证（客座投资者计划）（25万欧元基金投资起）可取得申根居留。入籍仍须多年真实居住。
• 预算较小的巴尔干落脚点：塞尔维亚黄金签证（购房或公司居留）和阿尔巴尼亚黄金签证（居留）均无固定最低投资额。

其他已关闭的欧洲项目可参阅：马耳他投资入籍的结局、塞浦路斯投资入籍的终结、已废除的保加利亚投资入籍和已废除的摩尔多瓦投资入籍，这些都汇总在我们的已关闭的黄金签证项目盘点中。欧盟投资入籍指南和最便宜的投资入籍排行则介绍了全球仍在开放的项目。

黑山适合真正想在亚得里亚海边生活、愿意购买价值15万欧元以上房产、看重低所得税，并把黑山护照视为押注入盟的长期选择而非快速旅行证件的人。黑山裔（两年途径）和黑山公民的配偶（五年途径）也适合^[1][18]。

应另觅他途的情形：您需要尽快拿到第二本护照、需要保留现有国籍，或不打算一年中大部分时间住在黑山。十年居住要求、退籍要求以及取得其他国籍即自动丧失黑山国籍的规定，使黑山并不适合作为“备用”护照^[1]。希望快速入籍且不受国籍限制的投资者，可在我们的投资入籍项目总览中比较各项目。