Ciudadanía por inversión en Montenegro: cerrada desde el 31 de diciembre de 2022

No. El último día para presentar solicitudes fue el 31 de diciembre de 2022, y los propios informes del Gobierno describen el programa como vigente «hasta el 31 de diciembre de 2022»^[4]. La Agencia de Inversiones de Montenegro, que lo gestionaba, ya no admite solicitudes, y los tres agentes autorizados (Henley & Partners Government Services, Arton Group y Apex Capital Partners) solo tramitaron expedientes presentados antes del plazo^[4].

Aquí conviene distinguir dos niveles jurídicos. La Ley de Nacionalidad Montenegrina mantiene el artículo 12, que permite naturalizar «excepcionalmente», sin cumplir las condiciones ordinarias, a un adulto cuya admisión sea «de especial importancia» para el interés estatal, científico, económico, cultural, deportivo o de otro tipo de Montenegro^[1]. El programa para inversores se construyó sobre esa cláusula mediante una Decisión del Gobierno independiente, con una lista de precios fija y un tope de 2.000 aprobaciones^[4]. La Decisión ha expirado, pero el artículo 12 no se ha derogado; por eso el informe de la Comisión Europea de diciembre de 2025 sigue pidiendo a Montenegro que «garantice la derogación de la base jurídica del programa»^[5].

En la práctica, el artículo 12 es una facultad discrecional que se ejerce caso por caso. Decide el Ministerio del Interior: cuando se trata del interés del Estado, a propuesta del Presidente, del Presidente del Parlamento o del Primer Ministro; en los demás casos, con el dictamen del órgano administrativo competente en la materia^[1]. No es un producto, no tiene precio publicado y ningún intermediario puede venderlo legalmente. Dado el contexto de adhesión a la UE que se describe más abajo, cualquier oferta de un «pasaporte montenegrino por inversión» en 2026 debe considerarse una señal de alarma.

Su nombre oficial era Programa Especial de Inversión de especial importancia para el interés económico de Montenegro. El solicitante debía depositar en una cuenta de garantía (escrow) al menos 450.000 € para un proyecto de desarrollo en Podgorica o en la región costera, o al menos 250.000 € para un proyecto en la región norte o central (excluida Podgorica)^[4]. Los proyectos tenían que figurar en una Lista de proyectos de desarrollo aprobada por el Gobierno. Casi todos eran hoteles y residencias de marca: de los cerca de 251,7 millones de euros pagados a proyectos hasta 2026, el 99,8 % fue al turismo y solo 0,5 millones a agricultura o transformación^[8] (la cifra del propio Gobierno a 31 de enero de 2025 era de 249,6 millones de euros^[4]). Las reglas agrícolas explican por qué: un proyecto de producción primaria debía sumar al menos 2 millones de euros y emplear como mínimo a diez personas, y los de transformación alimentaria y de la madera, al menos 3,5 y 4 millones de euros, respectivamente, con 20 empleos cada uno^[6].

Además de la inversión, cada solicitud pagaba una donación no reembolsable de 100.000 € a una cuenta especial para el desarrollo de los municipios menos desarrollados^[4]. Algunos agentes describen un segundo pago de 100.000 € al Fondo de Innovación de Montenegro^[13][21]. El Gobierno confirma que el Fondo de Innovación había recibido 31,0 millones de euros en enero de 2025, lo que sugiere que ese segundo pago solo se aplicó a una parte de los expedientes (unos 310), probablemente los presentados tras una modificación posterior; la regla exacta no ha podido confirmarse en el texto publicado de la Decisión^[4].

Los expedientes pasaban por la Agencia de Inversiones, por un agente internacional de diligencia debida («elegibilidad internacional») cuyo informe negativo conllevaba la denegación y, por último, por el Ministerio del Interior, que dictaba la resolución de admisión^[4][20]. Los fondos solo salían de la cuenta de garantía después de que un auditor independiente confirmara cada transferencia^[4].

Montenegro optó por seguir tramitando los expedientes presentados antes del plazo en lugar de anularlos. El ritmo fue lento: a 31 de enero de 2025 el Gobierno informaba de 860 aprobaciones, 239 denegaciones (tras un informe negativo de diligencia debida o por no cumplir los criterios), 11 expedientes en el Ministerio del Interior y 3 en manos del auditor^[4]. A 30 de abril de 2026 el recuento era de 867 aprobados y 7 pendientes. Unos 25 solicitantes denegados recurrían ante los tribunales contencioso-administrativos, y alrededor de 8 millones de euros seguían bloqueados en las cuentas de garantía mientras duraban los litigios^[7]. Si tu expediente fue denegado, busca asesoramiento jurídico sobre la devolución de los fondos en garantía y las vías judiciales; el Gobierno no ha publicado una norma general de reembolso.

La nacionalidad ya concedida sigue siendo válida. No obstante, según el artículo 24 de la Ley de Nacionalidad, un adulto con doble nacionalidad pierde la montenegrina de pleno derecho si la resolución de admisión se basó en declaraciones falsas u ocultación deliberada, si es condenado por terrorismo o crímenes contra la humanidad, o si su conducta «perjudica gravemente los intereses vitales de Montenegro»^[1]. La Comisión Europea ha pedido a Montenegro que revise las nacionalidades concedidas a personas sujetas a medidas restrictivas internacionales y las revoque «cuando proceda»^[5]. Quien tenga un expediente limpio tiene poco que temer, pero los ciudadanos por inversión están sometidos a un escrutinio mayor que el resto de los montenegrinos.

Sin la vía para inversores, un extranjero se hace montenegrino por admisión (naturalización) conforme al artículo 8 de la Ley de Nacionalidad Montenegrina. El solicitante debe^[1][2]:

• tener al menos 18 años;
• acreditar la renuncia a su nacionalidad actual (véase el apartado sobre doble nacionalidad);
• haber residido en Montenegro de forma legal e ininterrumpida durante 10 años antes de la solicitud;
• disponer de vivienda asegurada y de una fuente de ingresos permanente en Montenegro que garantice su seguridad material y social;
• no tener una condena firme a prisión superior a un año por un delito perseguible de oficio, en Montenegro o en el extranjero (salvo que hayan cesado sus efectos jurídicos);
• hablar montenegrino lo suficiente para la comunicación básica;
• no suponer un riesgo para la seguridad o la defensa; y
• estar al corriente de los impuestos y demás obligaciones legales.

Según los criterios del Gobierno, «vivienda asegurada» significa ser propietario de un piso o una casa (o que lo sea un familiar cercano), o alquilarla mediante un contrato escrito certificado por un tribunal. «Fuente de ingresos permanente» significa un empleo indefinido, una pensión montenegrina, otros ingresos duraderos o la manutención legal por parte de otra persona^[3]. Los criterios de 2008 establecían además que una ausencia de más de 90 días interrumpe la residencia continuada^[3]. No se ha confirmado si la regla de los 90 días sigue vigente en los mismos términos tras la reforma de los criterios de 2022, así que planifica tus viajes teniéndola en cuenta salvo que un abogado confirme lo contrario.

Vías especiales más cortas

El artículo 10 permite a un emigrante montenegrino y a sus descendientes en línea directa hasta el tercer grado solicitarla tras solo dos años de residencia legal. Según el artículo 11, el cónyuge de un ciudadano montenegrino puede solicitarla tras tres años de matrimonio y cinco de residencia legal, sin examen de idioma y sin el requisito de renuncia^[1]. Los refugiados reconocidos y los apátridas tienen condiciones adaptadas (artículos 13 y 14). El artículo 12, la cláusula excepcional de «interés especial», sigue en vigor, pero es discrecional y políticamente delicado^[1][5].

Este es el camino realista para un inversor que quiera un pasaporte montenegrino en 2026. Empieza por la residencia y dura alrededor de una década^{[1][11][18][22]}.

El programa para inversores se comercializaba con una tramitación de unos seis meses^[21]. La realidad fue más lenta: expedientes presentados en 2022 seguían resolviéndose en 2025 y 2026, y unos pocos seguían abiertos más de tres años después del cierre^[4][7]. Ese atasco dice poco de la práctica futura, porque ya no se aceptan nuevos expedientes de inversores.

En la naturalización ordinaria, el factor decisivo es el periodo de residencia de 10 años^[1]. Ni la ley ni el Gobierno publican un plazo objetivo para resolver las solicitudes de admisión. La prensa local informó de que, en el año hasta abril de 2023, unas 675 personas se naturalizaron con los criterios simplificados mientras había más de 2.300 solicitudes pendientes, lo que apunta a colas largas^[12]. Un plan realista para un inversor que empiece en 2026 sería: residencia temporal desde 2026, residencia permanente hacia 2031, solicitud de nacionalidad hacia 2036 y una resolución algún tiempo después.

En el programa cerrado, una misma solicitud podía incluir al cónyuge del inversor, a los hijos menores de 18 años y a los hijos mayores de edad económicamente dependientes, según los resúmenes de los agentes, y cada familiar pagaba sus propias tasas administrativas y de diligencia debida^[21]. Por eso las 1.282 resoluciones de nacionalidad dictadas solo en 2024 superan el total de 867 solicitudes aprobadas^[5][7].

En la naturalización ordinaria, un hijo adquiere la nacionalidad por admisión junto con el progenitor naturalizado si ambos progenitores son admitidos, o si lo es uno y el hijo vive legalmente con él en Montenegro. El otro progenitor debe dar su consentimiento salvo que sea apátrida, y el hijo mayor de 14 años también debe estar de acuerdo. El menor no debe tener otra nacionalidad o debe haber renunciado a ella^[1]. El cónyuge extranjero no se convierte automáticamente en ciudadano: sigue la vía del matrimonio del artículo 11 (tres años de matrimonio y cinco de residencia)^[1].

Montenegro es uno de los países más restrictivos de Europa en materia de doble nacionalidad. La naturalización ordinaria exige acreditar la renuncia a la nacionalidad extranjera^[1]. Las únicas excepciones son los apátridas, las personas cuya ley de origen les hace perder automáticamente su antigua nacionalidad y quienes no obtienen la renuncia por tener pendiente el servicio militar y firman una declaración de renuncia^[1]. Fuera de esos casos, la doble nacionalidad solo puede surgir de un tratado internacional ratificado, con reciprocidad (artículo 18)^[1]. Desde hace años se habla de un tratado con Serbia, pero no hemos podido confirmar que haya alguno en vigor.

La regla también funciona a la inversa. Un montenegrino adulto que adquiere voluntariamente otra nacionalidad pierde la montenegrina de pleno derecho, salvo que un tratado disponga otra cosa (artículo 24)^[1]. Un montenegrino naturalizado que más tarde compre un pasaporte caribeño debe contar, por tanto, con perder el montenegrino.

Los ciudadanos por inversión eran la gran excepción. Como se les admitía por la cláusula de «interés especial» del artículo 12, que deja de lado las condiciones del artículo 8, incluida la renuncia, conservaban su pasaporte original^[1][13]. Ese privilegio desapareció con el programa. Quien anuncie hoy un pasaporte montenegrino compatible con la doble nacionalidad está describiendo una vía que ya no existe.

Si eres español: además de la renuncia que exige Montenegro, ten en cuenta el artículo 24 del Código Civil. Pierden la nacionalidad española los emancipados que, residiendo habitualmente en el extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad, una vez transcurridos tres años desde esa adquisición, salvo que declaren ante el Registro Civil, dentro de ese plazo, su voluntad de conservarla. La excepción solo cubre la nacionalidad de países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal (y Francia, en virtud del convenio bilateral de 2021); Montenegro no figura en esa lista^[26]. En la práctica, naturalizarse en Montenegro significa dejar de ser español.

Un extranjero solo puede obtener el pasaporte montenegrino después de convertirse en ciudadano. Los permisos de residencia nunca conducen por sí solos a un pasaporte. En el Henley Passport Index 2026, el pasaporte montenegrino ocupa el puesto 41, con acceso sin visado o con visado a la llegada a 127 destinos, incluidas las estancias cortas en el espacio Schengen^[13][14]. Es más débil que los principales pasaportes caribeños por inversión, pero tiene algo que ellos no tienen: una perspectiva creíble de adhesión a la UE.

A 14 de julio de 2026, Montenegro había cerrado provisionalmente 18 de los 33 capítulos de negociación. El Gobierno aspira a terminar las negociaciones a finales de 2026 y a entrar en la UE en 2028, y un grupo de trabajo de la UE ya está redactando el tratado de adhesión^[19][25]. Si Montenegro llega a adherirse, sus ciudadanos pasarán a ser ciudadanos de la UE. Precisamente por eso Bruselas exigió el cierre del programa para inversores y por eso la base jurídica que queda está bajo presión^[5]. Toma 2028 como un objetivo, no como una garantía: aún falta la ratificación de todos los Estados miembros.

Montenegro grava a los residentes por su renta mundial y a los no residentes por la renta de fuente montenegrina. Eres residente si tienes tu domicilio o tu centro de intereses personales y económicos en Montenegro, o si pasas allí al menos 183 días en un ejercicio fiscal^[15][16]. La nacionalidad, por sí sola, no crea residencia fiscal.

El impuesto sobre la renta es bajo. Los salarios tributan al 0 % hasta 700 € al mes, al 9 % entre 700,01 € y 1.000 € y al 15 % por encima, con un recargo municipal del 13 % de la cuota (15 % en Podgorica y Cetinje). Los rendimientos empresariales siguen la misma estructura de 0/9/15 % sobre tramos anuales de 8.400 € y 12.000 €, y la mayoría de las demás rentas personales tributan al 15 %^[15]. El IVA es del 21 %^[17]. El impuesto sobre transmisiones de inmuebles es progresivo, del 3 % al 6 % del valor de mercado, y se paga en un plazo de 15 días^[17]. Desde 2026, la liquidación de este impuesto sirve además como prueba oficial de que el inmueble alcanza el umbral de 150.000 € para la residencia^[18]. El impuesto anual sobre bienes inmuebles lo fijan los municipios entre el 0,25 % y el 1 % del valor de mercado^[17]. No hemos verificado para esta página los tipos del impuesto sobre sucesiones y donaciones, así que busca asesoramiento antes de planificar una herencia en torno a Montenegro.

La vía vigente para inversores en Montenegro es la residencia temporal por compra de vivienda. La reforma de la Ley de Extranjería aprobada por el Parlamento el 31 de diciembre de 2025 y publicada en el Boletín Oficial (Sl. list CG 3/2026) el 9 de enero de 2026^[23] introdujo para los nacionales de terceros países un valor fiscal mínimo de 150.000 €. La prueba decisiva es la liquidación municipal del impuesto sobre transmisiones, no el precio que figura en el contrato. El solicitante debe acreditar la propiedad y el uso efectivo del inmueble y no tener deudas por el impuesto sobre bienes inmuebles. El permiso dura un año, es renovable y no permite trabajar ni ejercer una actividad empresarial. Los ciudadanos de la UE, el EEE y Suiza están exentos del umbral, y los permisos concedidos por inmueble antes del cambio pueden renovarse con las reglas anteriores^[18].

La vía no está consolidada. En mayo de 2026, una fundación de residentes extranjeros pidió al Tribunal Constitucional que revise el umbral de 150.000 €, y el Gobierno, al defenderlo, llegó a decir que la residencia por inmueble podría incluso suprimirse por el riesgo de abusos^[24]. Comprueba las reglas vigentes antes de comprar.

Comparada con el antiguo programa de pasaportes, esta vía es barata: 150.000 € frente a 350.000–650.000 € o más. Pero es un producto de residencia, con un camino de diez años hasta el pasaporte y, para la mayoría de las nacionalidades, la renuncia a la nacionalidad actual al final^[1][18].

Si lo que buscas es un segundo pasaporte en pocos meses, Montenegro no te sirve. Estas opciones vigentes cubren los principales objetivos que atraían a los inversores a Montenegro^[5]:

• Segundo pasaporte rápido, conservando la nacionalidad: los programas del Caribe Oriental, por ejemplo la ciudadanía por inversión en Granada (desde unos 235.000 $, con acceso al visado E-2 de EE. UU. por tratado) o la ciudadanía por inversión en San Cristóbal y Nieves. Compáralos en nuestra comparativa de ciudadanía caribeña por inversión. Ten en cuenta que la UE considera ahora estos programas un posible motivo para suspender la exención de visado.
• Pasaporte cerca de Europa mediante inmuebles: la ciudadanía por inversión en Turquía (desde 400.000 $ con tres años de permanencia de la inversión) da pasaporte en meses, aunque sin acceso a Schengen.
• Residencia en la UE con un camino más largo hacia la nacionalidad: la golden visa Grecia (desde 250.000 €) o el programa de inversor invitado de Hungría (desde un fondo de 250.000 €) dan residencia Schengen. La nacionalidad sigue exigiendo años de residencia real.
• Base en los Balcanes con menos presupuesto: la residencia en Serbia por inmueble o empresa y la residencia en Albania no tienen un mínimo de inversión fijo.

Para conocer otros programas europeos que se cerraron, consulta qué pasó con la ciudadanía por inversión en Malta, el fin del pasaporte de Chipre por inversión, el programa abolido de Bulgaria y el programa suprimido de Moldavia, todos reunidos en nuestro resumen de programas golden visa cerrados. La guía de ciudadanía europea por inversión y el ranking de la ciudadanía por inversión más barata muestran lo que sigue disponible en el mundo.

Montenegro encaja con quien realmente quiere vivir en el Adriático, está dispuesto a comprar un inmueble de 150.000 € o más, valora una fiscalidad baja sobre la renta y ve el pasaporte montenegrino como una apuesta a largo plazo por la adhesión a la UE, no como un documento de viaje rápido. También encaja con personas de ascendencia montenegrina (vía de dos años) y con cónyuges de ciudadanos (vía de cinco años)^[1][18].

Busca en otra parte si necesitas un segundo pasaporte pronto, si tienes que conservar tu nacionalidad actual o si no piensas vivir en Montenegro la mayor parte del año. La regla de diez años de residencia, la exigencia de renuncia y la pérdida automática de la nacionalidad al adquirir otra hacen de Montenegro un mal pasaporte de «plan B»^[1]. Los inversores que quieran un pasaporte rápido y compatible con su nacionalidad deberían comparar los programas en nuestra guía general de ciudadanía por inversión.