Montenegro Staatsbürgerschaft durch Investition: seit 31. Dezember 2022 geschlossen

Nein. Letzter Einreichungstag war der 31. Dezember 2022, und die Berichte der Regierung sprechen selbst davon, das Programm habe „bis zum 31. Dezember 2022 gedauert“^[4]. Die Investitionsagentur Montenegros, die das Programm verwaltete, nimmt keine Anträge mehr an, und die drei lizenzierten Agenten (Henley & Partners Government Services, Arton Group und Apex Capital Partners) betreuten nur Akten, die vor Fristablauf eingereicht wurden^[4].

Rechtlich gibt es zwei Ebenen. Das Gesetz über die montenegrinische Staatsbürgerschaft enthält weiterhin Artikel 12: Danach kann ein Volljähriger, dessen Aufnahme für staatliche, wissenschaftliche, wirtschaftliche, kulturelle, sportliche oder sonstige Interessen Montenegros „von besonderer Bedeutung“ ist, „ausnahmsweise“ eingebürgert werden, ohne die üblichen Voraussetzungen zu erfüllen^[1]. Das Investorenprogramm baute über einen eigenen Regierungsbeschluss mit fester Preisliste und einer Obergrenze von 2.000 Genehmigungen auf dieser Klausel auf^[4]. Der Beschluss ist ausgelaufen, Artikel 12 aber nicht aufgehoben. Deshalb verlangt die Europäische Kommission in ihrem Bericht vom Dezember 2025 weiterhin, „sicherzustellen, dass die Rechtsgrundlage des Programms aufgehoben wird“^[5].

In der Praxis ist Artikel 12 eine Ermessensbefugnis im Einzelfall. Es entscheidet das Innenministerium: beim staatlichen Interesse auf Vorschlag des Präsidenten, des Parlamentspräsidenten oder des Ministerpräsidenten, bei den übrigen Interessen nach Stellungnahme der jeweils zuständigen Fachbehörde^[1]. Das ist kein Produkt ohne veröffentlichten Preis, das kein seriöser Vermittler verkaufen kann. Angesichts des EU-Beitrittsprozesses ist jedes Angebot eines „montenegrinischen Passes gegen Investition“ 2026 ein Warnsignal.

Offiziell hieß das Programm Sonderinvestitionsprogramm von besonderer Bedeutung für das wirtschaftliche Interesse Montenegros. Nötig waren mindestens 450.000 € für ein Entwicklungsprojekt in Podgorica oder der Küstenregion oder mindestens 250.000 € für ein Projekt im Norden oder in der Mitte des Landes (ohne Podgorica) als Treuhandeinlage^[4]. Die Projekte standen auf einer staatlich genehmigten Liste; fast alle waren Hotels und Branded Residences: Von den bis 2026 rund 251,7 Mio. € Projektgeldern flossen 99,8 % in den Tourismus und nur 0,5 Mio. € in Landwirtschaft oder Verarbeitung^[8] (die Regierung selbst nannte zum 31. Januar 2025 249,6 Mio. €^[4]). Die Agrarregeln erklären das: Ein Projekt der landwirtschaftlichen Primärproduktion musste insgesamt mindestens 2 Mio. € umfassen und mindestens zehn Personen beschäftigen, Lebensmittel- und Holzverarbeitung mindestens 3,5 Mio. € bzw. 4 Mio. € mit jeweils 20 Arbeitsplätzen^[6].

Zusätzlich zahlte jeder Antrag eine nicht erstattungsfähige Spende von 100.000 € auf ein Sonderkonto zur Entwicklung unterentwickelter Gemeinden^[4]. Manche Agenten beschreiben eine zweite Zahlung von 100.000 € an den Innovationsfonds Montenegros^[13][21]. Die Regierung bestätigt, dass bis Januar 2025 31,0 Mio. € beim Innovationsfonds eingingen. Das spricht dafür, dass die zweite Zahlung nur für einen Teil der Akten galt (etwa 310), vermutlich für die nach einer späteren Änderung eingereichten; die genaue Regel ließ sich im veröffentlichten Beschlusstext nicht bestätigen^[4].

Die Akten liefen über die Investitionsagentur, eine internationale Due-Diligence-Prüfung („internationale Eignung“), deren negatives Votum zur Ablehnung führte, und das Innenministerium, das den Bescheid erließ^[4][20]. Das Geld wurde erst freigegeben, nachdem ein unabhängiger Prüfer jede Überweisung bestätigt hatte^[4].

Montenegro hat die vor Fristablauf eingereichten Akten weiterbearbeitet statt sie zu annullieren. Das ging langsam: Zum 31. Januar 2025 meldete die Regierung 860 Genehmigungen, 239 Ablehnungen (nach negativem Due-Diligence-Bericht oder wegen nicht erfüllter Kriterien), 11 Akten beim Innenministerium und 3 beim Prüfer^[4]. Bis zum 30. April 2026 lag der Stand bei 867 Genehmigungen und 7 offenen Akten. Rund 25 abgelehnte Antragsteller klagten vor den Verwaltungsgerichten, und etwa 8 Mio. € blieben während der Verfahren auf Treuhandkonten blockiert^[7]. Abgelehnte sollten sich zu Treuhand-Rückzahlung und Rechtsmitteln anwaltlich beraten lassen; eine allgemeine Erstattungsregel gibt es nicht.

Verliehene Staatsbürgerschaften bleiben gültig. Nach Artikel 24 verliert ein volljähriger Doppelstaater die montenegrinische aber kraft Gesetzes, wenn der Einbürgerungsbescheid auf falschen Angaben oder bewusstem Verschweigen beruhte, wenn er wegen Terrorismus oder Verbrechen gegen die Menschlichkeit verurteilt wird oder wenn sein Verhalten „die lebenswichtigen Interessen Montenegros ernsthaft schädigt“^[1]. Die Europäische Kommission hat Montenegro aufgefordert, Einbürgerungen von Personen unter internationalen restriktiven Maßnahmen zu überprüfen und „gegebenenfalls“ zu widerrufen^[5]. Mit sauberer Akte ist wenig zu befürchten, doch Investorenbürger werden genauer beobachtet als andere Montenegriner.

Ohne Investorenweg werden Ausländer über die Aufnahme (Einbürgerung) nach Artikel 8 des Gesetzes über die montenegrinische Staatsbürgerschaft Montenegriner. Antragsteller müssen^[1][2]:

• mindestens 18 Jahre alt sein;
• aus ihrer bisherigen Staatsangehörigkeit entlassen sein (siehe Abschnitt zur doppelten Staatsbürgerschaft);
• vor der Antragstellung 10 Jahre rechtmäßig und ununterbrochen in Montenegro gelebt haben;
• gesicherten Wohnraum und ein dauerhaftes Einkommen in Montenegro haben, das ihre materielle und soziale Sicherheit gewährleistet;
• keine rechtskräftige Freiheitsstrafe von mehr als einem Jahr für ein von Amts wegen verfolgtes Delikt im In- oder Ausland erhalten haben (sofern die Rechtsfolgen nicht erloschen sind);
• Montenegrinisch auf dem Niveau einfacher Verständigung beherrschen;
• kein Sicherheits- oder Verteidigungsrisiko darstellen und
• alle Steuern und gesetzlichen Pflichten beglichen haben.

Nach den Kriterien der Regierung bedeutet „gesicherter Wohnraum“ Eigentum an einer Wohnung oder einem Haus (auch durch einen nahen Angehörigen) oder Miete auf Grundlage eines gerichtlich beglaubigten schriftlichen Mietvertrags. Eine „dauerhafte Einkommensquelle“ ist eine unbefristete Beschäftigung, eine montenegrinische Rente, ein anderes dauerhaftes Einkommen oder gesetzlicher Unterhalt durch eine andere Person^[3]. Die Kriterien von 2008 sahen außerdem vor, dass eine Abwesenheit von mehr als 90 Tagen den ununterbrochenen Aufenthalt unterbricht^[3]. Ob die 90-Tage-Regel nach der Neufassung der Kriterien 2022 in gleicher Form gilt, ist nicht bestätigt. Planen Sie Reisen danach, bis ein Anwalt anderes bestätigt.

Kürzere Sonderwege

Nach Artikel 10 können montenegrinische Auswanderer und ihre Nachkommen bis zum dritten Grad in gerader Linie bereits nach zwei Jahren rechtmäßigem Aufenthalt einen Antrag stellen. Ehegatten montenegrinischer Staatsbürger können nach Artikel 11 nach drei Jahren Ehe und fünf Jahren rechtmäßigem Aufenthalt einen Antrag stellen, ohne Sprachtest und ohne Entlassungserfordernis^[1]. Für anerkannte Flüchtlinge und Staatenlose gelten angepasste Bedingungen (Artikel 13–14). Artikel 12, die Ausnahmeklausel des „besonderen Interesses“, besteht fort, ist aber eine Ermessensnorm und politisch heikel^[1][5].

Das ist der realistische Weg für Investoren, die 2026 einen montenegrinischen Pass anstreben. Er beginnt mit einem Aufenthaltstitel und dauert rund ein Jahrzehnt^{[1][11][18][22]}.

Beworben wurde das Programm mit rund sechs Monaten Bearbeitungszeit^[21]. Tatsächlich wurden 2022 eingereichte Akten noch 2025 und 2026 entschieden, und einige waren mehr als drei Jahre nach Fristende offen^[4][7]. Für die Zukunft sagt das wenig, da keine neuen Investorenanträge angenommen werden.

Bei der regulären Einbürgerung ist der zehnjährige Aufenthalt entscheidend^[1]. Eine Entscheidungsfrist nennen weder Gesetz noch Regierung. Laut lokaler Presse wurden im Jahr bis April 2023 rund 675 Personen nach den vereinfachten Kriterien eingebürgert, während über 2.300 Anträge offen waren; das deutet auf lange Wartezeiten hin^[12]. Realistisch bei Start 2026: befristeter Aufenthalt ab 2026, Daueraufenthalt um 2031, Einbürgerungsantrag um 2036, Entscheidung danach.

Im geschlossenen Programm konnte ein Antrag laut Agenten Ehegatten, Kinder unter 18 und finanziell abhängige volljährige Kinder umfassen, mit eigenen Verwaltungs- und Due-Diligence-Gebühren je Angehörigem^[21]. Deshalb übersteigen allein die 1.282 Einbürgerungsbescheide des Jahres 2024 die insgesamt 867 genehmigten Anträge^[5][7].

Bei der regulären Einbürgerung erwirbt ein Kind die Staatsbürgerschaft zusammen mit einem eingebürgerten Elternteil, wenn beide Eltern aufgenommen werden oder wenn ein Elternteil aufgenommen wird und das Kind rechtmäßig mit ihm in Montenegro lebt. Der andere Elternteil muss zustimmen, sofern er nicht staatenlos ist, und ein Kind über 14 Jahre muss ebenfalls einverstanden sein. Das Kind darf keine andere Staatsangehörigkeit besitzen oder muss aus ihr entlassen worden sein^[1]. Ein ausländischer Ehegatte wird nicht automatisch Staatsbürger, sondern nutzt den Ehegattenweg nach Artikel 11 (drei Jahre Ehe und fünf Jahre Aufenthalt)^[1].

Montenegro ist bei der Mehrstaatigkeit eines der restriktiveren Länder Europas. Die reguläre Einbürgerung verlangt die Entlassung aus der ausländischen Staatsangehörigkeit^[1]. Ausnahmen gibt es nur für Staatenlose, für Personen, deren eigenes Recht den automatischen Verlust der alten Staatsangehörigkeit vorsieht, und für Personen, denen die Entlassung wegen ungeklärter Wehrpflicht verweigert wird und die eine Verzichtserklärung unterschreiben^[1]. Ansonsten kann eine doppelte Staatsbürgerschaft nur aus einem ratifizierten völkerrechtlichen Vertrag auf Gegenseitigkeit entstehen (Artikel 18)^[1]. Ein seit Jahren diskutierter Vertrag mit Serbien ließ sich als in Kraft nicht bestätigen.

Die Regel gilt auch umgekehrt: Ein volljähriger Montenegriner, der freiwillig eine andere Staatsangehörigkeit erwirbt, verliert die montenegrinische kraft Gesetzes, sofern kein Vertrag etwas anderes vorsieht (Artikel 24)^[1]. Wer als Eingebürgerter später einen karibischen Pass kauft, verliert also den montenegrinischen.

Für Deutsche und Österreicher: Seit dem 27. Juni 2024 ist § 25 StAG weggefallen, Deutschland erlaubt also Mehrstaatigkeit^[26]. Das Hindernis liegt aber auf montenegrinischer Seite: Für die reguläre Einbürgerung müssten Sie die deutsche Staatsangehörigkeit dennoch aufgeben. Österreicher verlieren ihre Staatsbürgerschaft nach § 27 StbG beim freiwilligen Erwerb einer fremden ohnehin, sofern ihnen nicht vorher die Beibehaltung bewilligt wurde^[27].

Investorenbürger waren die große Ausnahme: Aufgenommen über die Klausel des „besonderen Interesses“ in Artikel 12, die die Voraussetzungen des Artikels 8 samt Entlassung aussetzt, behielten sie ihre Pässe^[1][13]. Dieses Privileg ist mit dem Programm verschwunden. Wer heute einen montenegrinischen Pass mit doppelter Staatsbürgerschaft bewirbt, beschreibt einen Weg, den es nicht mehr gibt.

Einen montenegrinischen Pass erhält ein Ausländer erst, wenn er Staatsbürger geworden ist; ein Aufenthaltstitel allein führt nie zum Pass. Im Henley Passport Index 2026 belegt der montenegrinische Pass Platz 41 mit visumfreiem Zugang oder Visum bei Ankunft in 127 Ländern, einschließlich Kurzaufenthalten im Schengen-Raum^[13][14]. Das ist weniger als bei führenden Karibikpässen, doch er bietet, was diesen fehlt: eine glaubwürdige Aussicht auf die EU-Mitgliedschaft.

Bis zum 14. Juli 2026 hatte Montenegro 18 von 33 Verhandlungskapiteln vorläufig abgeschlossen. Die Regierung will die Verhandlungen bis Ende 2026 beenden und 2028 der EU beitreten, und eine EU-Arbeitsgruppe entwirft bereits den Beitrittsvertrag^[19][25]. Mit dem Beitritt würden Montenegriner EU-Bürger. Genau deshalb bestand Brüssel auf der Schließung und setzt die verbliebene Rechtsgrundlage unter Druck^[5]. Verstehen Sie 2028 als Ziel, nicht als Garantie: Alle Mitgliedstaaten müssen noch ratifizieren.

Montenegro besteuert Steueransässige mit ihrem Welteinkommen und Nichtansässige mit ihren montenegrinischen Einkünften. Ansässig ist, wer Wohnsitz oder Lebensmittelpunkt (persönliche und wirtschaftliche Interessen) in Montenegro hat oder dort mindestens 183 Tage im Steuerjahr verbringt^[15][16]. Die Staatsbürgerschaft allein begründet keine Steueransässigkeit.

Die Einkommensteuer ist niedrig. Löhne werden bis 700 € im Monat mit 0 %, von 700,01 € bis 1.000 € mit 9 % und darüber mit 15 % besteuert, hinzu kommt ein kommunaler Zuschlag von 13 % der Steuer (15 % in Podgorica und Cetinje). Unternehmerische Einkünfte folgen derselben 0/9/15-%-Staffel mit Jahresgrenzen von 8.400 € und 12.000 €, die meisten übrigen Einkünfte unterliegen 15 %^[15]. Die Mehrwertsteuer beträgt 21 %^[17]. Die Grunderwerbsteuer ist progressiv gestaffelt von 3 % bis 6 % des Marktwerts und binnen 15 Tagen fällig^[17]. Seit 2026 belegt der Grunderwerbsteuerbescheid zugleich offiziell, dass eine Immobilie die Aufenthaltsschwelle von 150.000 € erreicht^[18]. Die jährliche Grundsteuer setzen die Gemeinden auf 0,25 % bis 1 % des Marktwerts fest^[17]. Erbschaft- und Schenkungsteuer haben wir nicht geprüft; holen Sie vor einer Nachlassplanung Rat ein.

Der aktive Investorenweg in Montenegro ist die befristete Aufenthaltserlaubnis auf Grundlage von Immobilieneigentum. Änderungen des Ausländergesetzes, vom Parlament am 31. Dezember 2025 verabschiedet und am 9. Januar 2026 im Amtsblatt (Sl. list CG 3/2026) veröffentlicht^[23], führten für Drittstaatsangehörige einen steuerlich festgestellten Mindestwert von 150.000 € ein. Maßgeblich ist der Grunderwerbsteuerbescheid der Gemeinde, nicht der Kaufpreis im Vertrag. Nachzuweisen sind Eigentum und tatsächliche Nutzung, Grundsteuerrückstände sind ausgeschlossen. Der Titel gilt ein Jahr, ist verlängerbar und erlaubt weder Beschäftigung noch Geschäftstätigkeit. Bürger von EU, EWR und Schweiz sind von der Schwelle ausgenommen, und vor der Änderung erteilte immobilienbasierte Titel können nach den alten Regeln verlängert werden^[18].

Gesichert ist dieser Weg nicht. Im Mai 2026 beantragte eine Stiftung ausländischer Einwohner beim Verfassungsgericht die Überprüfung der 150.000-€-Schwelle, und die Regierung erklärte bei deren Verteidigung, der Aufenthalt über Immobilien könne wegen Missbrauchsrisiken sogar ganz abgeschafft werden^[24]. Prüfen Sie vor dem Kauf die aktuelle Lage.

Verglichen mit dem alten Passprogramm ist dieser Weg günstig: 150.000 € statt 350.000 € bis 650.000 € oder mehr. Es bleibt aber ein Aufenthaltsprodukt mit zehn Jahren bis zum Pass und, für die meisten Nationalitäten, dem Verzicht auf die bisherige Staatsangehörigkeit am Ende^[1][18].

Für einen Zweitpass binnen Monaten ist Montenegro die falsche Adresse. Diese aktiven Optionen decken die wichtigsten Ziele ab, die Investoren nach Montenegro geführt hatten^[5]:

• Schneller Zweitpass, bisherige Staatsangehörigkeit bleibt: die ostkaribischen Programme, etwa die Grenada Staatsbürgerschaft durch Investition (ab rund 235.000 $, mit Zugang zum US-E-2-Visum) oder die St. Kitts und Nevis Staatsbürgerschaft durch Investition. Siehe unseren Vergleich zur Karibik Staatsbürgerschaft durch Investition. Die EU sieht solche Programme inzwischen als möglichen Grund, die Visumfreiheit auszusetzen.
• Pass nahe Europa über Immobilien: Die Türkei Staatsbürgerschaft durch Investition in Immobilien (ab 400.000 $ mit dreijähriger Haltefrist) bringt binnen Monaten einen Pass, allerdings ohne Schengen-Zugang.
• EU-Aufenthalt mit längerem Weg zur Staatsbürgerschaft: Das Golden Visa Griechenland (ab 250.000 €) oder das Golden Visa Ungarn (ab 250.000 € Fondsinvestition) bieten Schengen-Aufenthalt; die Einbürgerung verlangt dennoch Jahre tatsächlichen Aufenthalts.
• Balkan-Basis mit kleinerem Budget: Golden Visa Serbien (Immobilie oder Firma) und Golden Visa Albanien kennen keinen festen Mindestbetrag.

Zu weiteren geschlossenen Programmen in Europa lesen Sie, was aus der Malta Staatsbürgerschaft durch Investition wurde, wie das zypriotische Passprogramm endete, warum Bulgarien seine Investorenstaatsbürgerschaft abschaffte und wie es um das abgeschaffte Programm Moldaus steht; alle im Überblick über abgeschaffte Golden Visa Programme. Was weltweit noch angeboten wird, zeigen unser Ratgeber zur EU Staatsbürgerschaft durch Investition und das Ranking der günstigsten Staatsbürgerschaft durch Investition.

Montenegro passt zu Menschen, die tatsächlich an der Adria leben wollen, eine Immobilie ab 150.000 € kaufen können, niedrige Einkommensteuern schätzen und einen montenegrinischen Pass als langfristige Wette auf den EU-Beitritt sehen, nicht als schnelles Reisedokument. Infrage kommt es auch für Menschen montenegrinischer Abstammung (Zwei-Jahres-Weg) und Ehegatten von Staatsbürgern (Fünf-Jahres-Weg)^[1][18].

Suchen Sie woanders, wenn Sie bald einen Zweitpass brauchen, Ihre bisherige Staatsangehörigkeit behalten müssen oder nicht den größten Teil des Jahres in Montenegro leben wollen. Zehnjährige Aufenthaltspflicht, Entlassungserfordernis und automatischer Verlust beim Erwerb einer anderen Staatsangehörigkeit machen Montenegro zu einem schlechten „Plan-B-Pass“^[1]. Wer schnell einen Pass ohne Verzicht möchte, vergleicht die Programme in unserem Überblick zur Staatsbürgerschaft durch Investition.