Гражданство Черногории за инвестиции: закрыто с 31 декабря 2022 года

Нет. Последним днём подачи было 31 декабря 2022 года, и в отчётах самого правительства сказано, что программа «действовала до 31 декабря 2022 года»^[4]. Инвестиционное агентство Черногории, которое управляло схемой, заявлений больше не принимает, а три лицензированных агента (Henley & Partners Government Services, Arton Group и Apex Capital Partners) вели только дела, поданные до дедлайна^[4].

Здесь важны два правовых уровня. В Законе о черногорском гражданстве по-прежнему есть статья 12: совершеннолетнего, чей приём «имеет особое значение» для государственных, научных, экономических, культурных, спортивных или иных интересов Черногории, можно «в порядке исключения» принять в гражданство без соблюдения обычных условий^[1]. Инвесторская программа была надстроена над этой нормой отдельным постановлением правительства с фиксированным прейскурантом и лимитом в 2 000 одобрений^[4]. Постановление утратило силу, но статья 12 не отменена — поэтому в докладе Еврокомиссии от декабря 2025 года Черногорию по-прежнему просят «обеспечить отмену правовой основы схемы»^[5].

На практике статья 12 — дискреционное полномочие, применяемое в индивидуальном порядке. Решение принимает МВД: по государственному интересу — по предложению президента, председателя парламента или премьер-министра, по остальным интересам — с учётом заключения органа, отвечающего за соответствующую сферу^[1]. Это не продукт: у него нет опубликованной цены, и ни один законный посредник не может его продать. С учётом описанного ниже процесса вступления в ЕС любое предложение «паспорта Черногории за инвестиции» в 2026 году — тревожный сигнал.

Официальное название — Специальная программа инвестиций, имеющих особое значение для хозяйственного и экономического интереса Черногории. Заявитель вносил на эскроу-счёт не менее 450 000 € для девелоперского проекта в Подгорице или в приморском регионе либо не менее 250 000 € для проекта в северном или центральном регионе (без Подгорицы)^[4]. Проект должен был входить в утверждённый правительством Список девелоперских проектов. Почти все они были отелями и брендированными резиденциями: из примерно 251,7 млн €, вложенных в проекты к 2026 году, 99,8% ушло в туризм и лишь 0,5 млн € — в сельское хозяйство или переработку^[8] (собственная цифра правительства на 31 января 2025 года — 249,6 млн €^[4]). Причина — в правилах для аграрного сектора: проект в первичном сельском хозяйстве должен был стоить не менее 2 млн € и создать не менее десяти рабочих мест, а проекты в пищевой и деревообработке — не менее 3,5 млн € и 4 млн € соответственно, с 20 рабочими местами каждый^[6].

Помимо инвестиции, за каждое заявление платили безвозвратный взнос 100 000 € на специальный счёт для развития менее развитых муниципалитетов^[4]. Некоторые агенты описывают второй платёж в 100 000 € в Инновационный фонд Черногории^[13][21]. Правительство подтверждает, что к январю 2025 года в Инновационный фонд поступило 31,0 млн €. Это говорит о том, что второй платёж касался лишь части дел (примерно 310), вероятно поданных после одной из поздних поправок; точное правило по опубликованному тексту постановления подтвердить не удалось^[4].

Дело проходило через Инвестиционное агентство, затем через международного агента по проверке благонадёжности («международная приемлемость»), отрицательное заключение которого вело к отказу, и наконец через МВД, которое выносило решение о приёме^[4][20]. Средства уходили с эскроу-счёта только после того, как независимый аудитор подтверждал каждый перевод^[4].

Черногория решила не аннулировать дела, поданные до дедлайна, а продолжить их рассмотрение. Шло оно медленно: на 31 января 2025 года правительство сообщало о 860 одобрениях, 239 отказах (после отрицательной проверки благонадёжности или из-за несоответствия критериям), 11 делах в МВД и 3 у аудитора^[4]. К 30 апреля 2026 года одобрено 867, на рассмотрении — 7. Около 25 получивших отказ заявителей оспаривали его в административных судах, и на время разбирательств на эскроу-счетах оставались заблокированными примерно 8 млн €^[7]. Инвесторам, получившим отказ, стоит проконсультироваться с юристом о возврате средств с эскроу и о судебной защите: общего правила о возврате правительство не публиковало.

Уже предоставленное гражданство остаётся в силе. Однако по статье 24 Закона о гражданстве совершеннолетний, имеющий другое гражданство, утрачивает черногорское в силу закона, если решение о приёме основывалось на ложных сведениях или умышленном сокрытии фактов, если он осуждён за терроризм или преступления против человечности или если его поведение «серьёзно вредит жизненно важным интересам Черногории»^[1]. Еврокомиссия попросила Черногорию пересмотреть гражданство лиц, находящихся под международными ограничительными мерами, и аннулировать его «при необходимости»^[5]. Владельцам паспортов с чистым досье опасаться почти нечего, но к инвесторским гражданам присматриваются внимательнее, чем к остальным черногорцам.

Без инвесторского пути иностранец становится черногорцем через приём в гражданство (натурализацию) по статье 8 Закона о черногорском гражданстве. Заявитель должен^[1][2]:

• быть не моложе 18 лет;
• иметь освобождение от нынешнего гражданства (см. раздел о двойном гражданстве);
• законно и непрерывно прожить в Черногории 10 лет до подачи заявления;
• иметь обеспеченное жильё и постоянный источник дохода в Черногории, достаточные для материальной и социальной обеспеченности;
• не иметь вступившего в силу приговора к лишению свободы на срок более одного года за преступление, преследуемое по долгу службы, в Черногории или за рубежом (если правовые последствия осуждения не погашены);
• владеть черногорским языком на уровне базового общения;
• не представлять угрозы безопасности и обороне;
• уплатить все налоги и иные законные обязательства.

По критериям правительства «обеспеченное жильё» означает собственную квартиру или дом (либо принадлежащие близкому члену семьи) или аренду по письменному договору, заверенному в суде. «Постоянный источник дохода» — бессрочная работа, черногорская пенсия, иной устойчивый доход или законное содержание со стороны другого лица^[3]. В критериях 2008 года также говорилось, что отсутствие более 90 дней прерывает непрерывность проживания^[3]. Действует ли правило 90 дней в прежнем виде после переработки критериев в 2022 году, подтвердить не удалось, поэтому планируйте поездки с его учётом, пока юрист не скажет иное.

Ускоренные специальные пути

Статья 10 позволяет черногорскому эмигранту и его потомкам до третьей степени родства по прямой линии подать заявление всего после двух лет законного проживания. По статье 11 супруг гражданина Черногории может подать заявление после трёх лет брака и пяти лет законного проживания, без языкового теста и без требования об освобождении от гражданства^[1]. Для признанных беженцев и лиц без гражданства условия адаптированы (статьи 13–14). Статья 12, исключительная норма об «особом интересе», формально сохраняется, но применяется по усмотрению властей и политически чувствительна^[1][5].

Это реалистичный путь для инвестора, который хочет черногорский паспорт в 2026 году. Он начинается с вида на жительство и занимает около десяти лет^{[1][11][18][22]}.

Инвесторскую программу рекламировали со сроком рассмотрения около шести месяцев^[21]. На деле всё шло медленнее: дела, поданные в 2022 году, решались ещё в 2025–2026 годах, а несколько оставались открытыми спустя более трёх лет после дедлайна^[4][7]. О будущей практике этот бэклог говорит мало, поскольку новые инвесторские заявления не принимаются.

Для обычной натурализации решающий фактор — 10-летний срок проживания^[1]. Ни закон, ни правительство не публикуют целевой срок рассмотрения заявлений о приёме. Местная пресса сообщала, что за год до апреля 2023 года по упрощённым критериям натурализовались около 675 человек, а на рассмотрении находилось более 2 300 заявлений — это указывает на длинные очереди^[12]. Реалистичный план для инвестора, начинающего в 2026 году: временный ВНЖ с 2026 года, постоянное проживание около 2031 года, заявление на гражданство около 2036 года и решение — когда-то после этого.

По закрытой программе в одно заявление, согласно описаниям агентов, можно было включить супруга, детей до 18 лет и финансово зависимых совершеннолетних детей; за членов семьи отдельно платились административные сборы и проверка благонадёжности^[21]. Поэтому 1 282 решения о гражданстве только за 2024 год превышают общее число одобренных заявлений — 867^[5][7].

При обычной натурализации ребёнок приобретает гражданство вместе с натурализованным родителем, если в гражданство приняты оба родителя или если принят один из них и ребёнок законно живёт с ним в Черногории. Нужно согласие второго родителя (если он не лицо без гражданства), а ребёнок старше 14 лет должен согласиться и сам. Ребёнок не должен иметь другого гражданства или должен быть от него освобождён^[1]. Супруг-иностранец автоматически гражданином не становится: для него действует путь по браку из статьи 11 (три года брака и пять лет проживания)^[1].

Черногория — одна из самых строгих стран Европы в вопросе двойного гражданства. Обычная натурализация требует освобождения от иностранного гражданства^[1]. Исключения есть только для лиц без гражданства, для тех, кто по закону своей страны утрачивает прежнее гражданство автоматически, и для тех, кому отказали в освобождении из-за неурегулированной воинской обязанности и кто подписал заявление об отказе^[1]. В остальных случаях двойное гражданство возможно только на основании ратифицированного международного договора на началах взаимности (статья 18)^[1]. Договор с Сербией обсуждается годами, но подтвердить, что какой-либо такой договор действует, нам не удалось.

Правило работает и в обратную сторону. Совершеннолетний черногорец, добровольно приобретающий другое гражданство, утрачивает черногорское в силу закона, если международный договор не предусматривает иного (статья 24)^[1]. Натурализованный черногорец, который потом купит карибский паспорт, должен быть готов потерять черногорский.

Главным исключением были инвесторские граждане. Поскольку их принимали по норме об «особом интересе» в статье 12, которая снимает условия статьи 8, включая освобождение от гражданства, они сохраняли свои прежние паспорта^[1][13]. Эта привилегия исчезла вместе с программой. Тот, кто сегодня рекламирует черногорский паспорт с сохранением прежнего гражданства, описывает путь, которого больше нет.

Для граждан России. Поскольку обычная натурализация требует освобождения от прежнего гражданства, для россиянина она на практике означает выход из гражданства России^[1]. Кроме того, Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 обязывает уведомить МВД России в течение 60 дней о приобретении иностранного гражданства или вида на жительство за рубежом; находясь за границей, уведомление можно подать через российское консульство^[26]. Распространяется ли эта обязанность уже на временное черногорское разрешение или только на постоянное проживание, лучше уточнить в консульстве. Учитывайте и упомянутую выше позицию Еврокомиссии о пересмотре гражданства лиц под международными санкциями^[5].

Иностранец может получить черногорский паспорт только после того, как станет гражданином. Вид на жительство сам по себе к паспорту не ведёт. В Henley Passport Index 2026 года черногорский паспорт занимает 41-е место: безвизовый въезд или виза по прибытии в 127 направлений, включая краткосрочные поездки в Шенгенскую зону^[13][14]. Это слабее ведущих карибских инвестиционных паспортов, но у него есть то, чего нет у них: реальная перспектива членства в ЕС.

К 14 июля 2026 года Черногория предварительно закрыла 18 из 33 переговорных глав. Правительство рассчитывает завершить переговоры к концу 2026 года и вступить в ЕС в 2028 году, а рабочая группа ЕС уже готовит договор о присоединении^[19][25]. Если Черногория вступит, её граждане станут гражданами ЕС. Именно поэтому Брюссель настоял на закрытии инвесторской схемы и поэтому под давлением остаётся её оставшаяся правовая основа^[5]. Считайте 2028 год целью, а не гарантией: впереди ратификация всеми государствами — членами ЕС.

Черногория облагает резидентов налогом на доходы по всему миру, а нерезидентов — на доходы из черногорских источников. Вы резидент, если ваше место жительства или центр личных и экономических интересов находится в Черногории либо если вы проводите там не менее 183 дней в налоговом году^[15][16]. Само по себе гражданство налогового резидентства не создаёт.

Подоходный налог низкий. Зарплаты облагаются по ставке 0% до 700 € в месяц, 9% — от 700,01 до 1 000 € и 15% — свыше, плюс муниципальная надбавка в размере 13% от налога (15% в Подгорице и Цетине). Доход предпринимателей облагается по той же шкале 0/9/15% с годовыми порогами 8 400 € и 12 000 €, большинство прочих личных доходов — по ставке 15%^[15]. НДС — 21%^[17]. Налог на переход права собственности на недвижимость прогрессивный, от 3% до 6% рыночной стоимости, и уплачивается в течение 15 дней^[17]. С 2026 года решение об этом налоге также служит официальным подтверждением того, что объект соответствует порогу 150 000 € для ВНЖ^[18]. Ежегодный налог на недвижимость устанавливают муниципалитеты — от 0,25% до 1% рыночной стоимости^[17]. Ставки налогов на наследство и дарение для этой страницы мы не проверяли, поэтому перед планированием наследства с учётом Черногории получите консультацию.

Действующий инвесторский путь в Черногории — временный ВНЖ на основании недвижимости. Поправки к Закону об иностранцах, принятые парламентом 31 декабря 2025 года и опубликованные в Официальном вестнике (Sl. list CG 3/2026) 9 января 2026 года^[23], ввели для граждан третьих стран минимальную налоговую оценку объекта в 150 000 €. Решающим доказательством служит решение муниципалитета о налоге на переход права собственности, а не цена в договоре. Заявитель должен подтвердить право собственности и фактическое пользование объектом и отсутствие долгов по налогу на недвижимость. Разрешение действует год, продлевается и не даёт права на работу или предпринимательскую деятельность. Граждане ЕС, ЕЭЗ и Швейцарии от порога освобождены, а разрешения, выданные на основании недвижимости до изменений, можно продлевать по старым правилам^[18].

Этот путь не стабилен. В мае 2026 года фонд иностранных резидентов обратился в Конституционный суд с просьбой проверить порог 150 000 €, а правительство, защищая его, заявило, что основание для ВНЖ через недвижимость могут даже отменить из-за риска злоупотреблений^[24]. Проверьте актуальные правила до покупки.

По сравнению со старой паспортной программой этот путь дешёвый: 150 000 € против 350 000–650 000 € и более. Но это продукт для проживания: до паспорта — десять лет, а в конце для большинства национальностей — отказ от нынешнего гражданства^[1][18].

Если вам нужен второй паспорт в течение нескольких месяцев, Черногория не поможет. Вот действующие варианты для основных целей, ради которых инвесторы выбирали Черногорию^[5]:

• Быстрый второй паспорт с сохранением гражданства: программы Восточных Карибов, например гражданство Гренады за инвестиции (примерно от 235 000 $, с доступом к визе E-2 в США по договору) или гражданство Сент-Китс и Невис за инвестиции. Сравните их в нашем сравнении программ гражданства Карибских стран за инвестиции. Учтите, что ЕС теперь считает такие схемы возможным основанием для приостановки безвизового режима.
• Паспорт рядом с Европой через недвижимость: гражданство Турции за инвестиции в недвижимость (от 400 000 $ с владением три года) даёт паспорт за месяцы, но без доступа в Шенген.
• ВНЖ в ЕС с более долгим путём к гражданству: золотая виза Греции (от 250 000 €) или венгерская программа гостевого инвестора (от 250 000 € в фонд) дают вид на жительство в Шенгене. Гражданство всё равно требует многих лет реального проживания.
• База на Балканах с меньшим бюджетом: ВНЖ в Сербии через недвижимость или компанию и ВНЖ в Албании не требуют фиксированного минимума инвестиций.

О других закрытых европейских программах читайте на страницах что стало с гражданством Мальты за инвестиции, конец кипрской паспортной программы, отменённая схема Болгарии и отменённая программа Молдовы; все они собраны в нашем обзоре закрытых программ золотой визы и паспортов. Гид по гражданству ЕС за инвестиции и рейтинг самого дешёвого гражданства за инвестиции показывают, что ещё доступно в мире.

Черногория подходит тем, кто действительно хочет жить на Адриатике, готов купить недвижимость стоимостью от 150 000 €, ценит низкие подоходные налоги и видит в черногорском паспорте долгосрочную ставку на вступление в ЕС, а не быстрый проездной документ. Она подходит также лицам черногорского происхождения (путь за два года) и супругам граждан (путь за пять лет)^[1][18].

Ищите в другом месте, если второй паспорт нужен скоро, если нужно сохранить нынешнее гражданство или если вы не собираетесь жить в Черногории большую часть года. Правило десяти лет проживания, требование об отказе от гражданства и автоматическая утрата гражданства при получении другого делают Черногорию плохим паспортом «на запасной случай»^[1]. Инвесторам, которым нужен паспорт быстро и без отказа от гражданства, стоит сравнить программы в нашем разделе о гражданстве за инвестиции.