Гражданство Мальты за инвестиции: программа закрыта после решения Суда ЕС

Нет. С 29 апреля 2025 года мальтийское гражданство купить невозможно, а после июльских поправок 2025 года исчезли и сами правовые нормы, которые это позволяли. Act XXI of 2025 переписал статью 10(9) Закона о мальтийском гражданстве: теперь министр может предоставить натурализацию «за заслуги» лишь тому, кто «оказывает исключительные услуги или вносит исключительный вклад, в том числе через создание рабочих мест» Мальте или человечеству, либо чья натурализация представляет для Мальты «исключительный интерес»^[5]. «Исключительным» закон называет то, что «явно превосходит или добавляет ценность», а в качестве типичных профилей перечисляет учёных, исследователей, спортсменов, деятелей искусства и культуры, предпринимателей, филантропов и технологов^[5].

Затем Legal Notice 159 of 2025 удалил из подзаконных актов все положения, касавшиеся MEIN: оценку соответствия, инвестиционные требования, обязательства «первых пяти лет», лимит допуска, шкалу сборов и правила о невозвратном взносе^[7]. Сами правила получили новое название — Granting of Citizenship by Naturalisation on the basis of Merit Regulations (S.L. 188.06)^[6].

Для граждан России и Беларуси эта дверь закрылась ещё раньше: после вторжения России в Украину в феврале 2022 года Мальта приостановила программу для этих двух гражданств, оставив её открытой для остальных^[3]. Некоторые сайты до сих пор рекламируют «гражданство Мальты за заслуги» с готовым ценником. По действующему тексту одного лишь финансового вклада для заслуг недостаточно: каждое дело проходит через Оценочный совет (Evaluation Board) и министра, который не обязан объяснять причины, а его решение окончательно^[6]. К любому предложению с фиксированной ценой за мальтийский паспорт относитесь с большой осторожностью.

Это был иск о нарушении обязательств, поданный Европейской комиссией по статье 258 ДФЕС. С октября 2020 года Комиссия настаивала, что предоставление гражданства, а вместе с ним и гражданства ЕС, «в обмен на заранее установленные платежи или инвестиции без какой-либо реальной связи» с государством-членом несовместимо со статьёй 4(3) ДЕС и статьёй 20 ДФЕС, и указывала, что Мальта осталась единственным государством ЕС с такой схемой^[3][4].

Большая палата с этим согласилась. Суд признал, что каждое государство-член само решает, кто является его гражданами, но подчеркнул: эту компетенцию нужно осуществлять с соблюдением права ЕС, поскольку гражданство Союза основано на «особых отношениях солидарности и добросовестности» между государством и его гражданами и на взаимном доверии государств-членов^[1]. Процедура натурализации, которая по сути является сделкой — гражданство в обмен на заранее установленные платежи или инвестиции, — означает коммерциализацию статуса гражданина, а значит, и гражданства ЕС^[1][2]. Комментаторы отмечают, что суд опирался на сделочный характер схемы, а не на строгий тест «реальной связи»^[14].

Чего решение суда не сделало

Решение лишь констатирует, что Мальта не выполнила обязательства по договорам. Оно не аннулировало конкретные натурализации и не обязало Мальту отзывать уже выданные паспорта^[12][14]. Решение Большой палаты по делу о нарушении обжалованию не подлежит; судебные расходы возложены на Мальту^[1]. Формально программу закрыл не сам приговор, а последовавшие за ним изменения законодательства.

Заявления MEIN на рассмотрении

Многие сайты агентов по-прежнему пишут, что незавершённые дела «в подвешенном состоянии» или рассматриваются «индивидуально»^[12][13]. Текст закона яснее. Статья 27(4) обновлённого закона гласит, что Act XXI of 2025 не применяется к заявлениям по статье 10(9), поданным до его вступления в силу, но прямо оговаривает: «с учётом любых подзаконных актов»^[5]. А переходное положение L.N. 159 of 2025 устанавливает, что заявления, поданные по Части IV (правила MEIN), «которые не были одобрены министром для натурализации по указанной Части IV до 29 апреля 2025 года, прекращают своё действие»^[7]. На практике у инвестора, не получившего одобрения министра до даты решения суда, действующего заявления нет.

Возвращаются ли уже уплаченные депозиты или сборы, в изученных нами опубликованных поправках не сказано. По правилам 2020 года депозит в 10 000 € и сборы за проверку due diligence прямо объявлялись невозвратными^[8]. Бывшим заявителям стоит получить консультацию мальтийского юриста по возможным претензиям к государству или своему агенту.

Те, кто уже получил мальтийское гражданство через MEIN или IIP

То же переходное положение гласит, что приобретение, лишение или сохранение гражданства, регулировавшееся законом до поправок, «продолжает регулироваться этим законом и остаётся действительным» по нему^[7]. Значит, предоставленное гражданство сохраняется, а его обладатели по-прежнему связаны обязательствами, принятыми при натурализации^[11]. Как и любого натурализованного гражданина, их можно лишить гражданства по статье 14 закона — например, за мошенничество, ложные сведения или сокрытие существенного факта либо за приговор к лишению свободы на 12 месяцев и более в течение семи лет после натурализации^[5].

После закрытия инвесторского пути у иностранцев есть четыре реалистичных способа стать гражданином Мальты. Все они требуют реальной связи со страной.

1. Обычная натурализация (статья 10(1))

Совершеннолетний может подать заявление, если прожил на Мальте все 12 месяцев непосредственно перед подачей и не менее четырёх лет в совокупности за предшествующие шесть лет — фактически это пять лет проживания из семи^[5]. Нужно достаточное знание мальтийского или английского языка, безупречная репутация, соответствие статусу «подходящего гражданина Мальты» и принесение присяги на верность^[5]. Решение остаётся на усмотрении министра: заявление, отвечающее требованию о проживании, всё равно могут отклонить без объяснения причин^[16].

2. Гражданство за заслуги (статья 10(9))

Для людей с исключительным статусом или вкладом — порядок описан ниже. Опубликованной цены нет, но есть невозвратные административные сборы, которые устанавливает агентство Community Malta Agency, требование о жилой недвижимости и не менее восьми месяцев проживания до подачи официального заявления^[6].

3. Брак с гражданином Мальты

Иностранный супруг может зарегистрироваться как гражданин после пяти лет брака и совместного проживания при условии проверки на соответствие общественным интересам^[5][16].

4. Происхождение

Дети и некоторые потомки граждан Мальты, а также потомки уроженцев Мальты могут зарегистрироваться или натурализоваться по статьям 5, 10(2)–(4) и связанным нормам^[5][16].

Процедура по S.L. 188.06 в редакции L.N. 159 of 2025^[6][7]:

В заявку можно включить иждивенцев: супруга или партнёра в равнозначных отношениях, детей до 18 лет, не состоящих в браке детей от 18 до 28 лет, которые полностью или в основном находятся на содержании основного заявителя, и совершеннолетних детей-иждивенцев с инвалидностью^[6]. В отличие от старой шкалы MEIN, опубликованной цены за иждивенца нет. При обычной натурализации каждый взрослый подаёт заявление на основании собственного срока проживания; несовершеннолетних детей можно натурализовать по заявлению родителя^[5].

Официальных сроков рассмотрения для пути за заслуги не опубликовано. Он включает два раунда due diligence и проверки Советом и не менее восьми месяцев проживания до официального заявления, так что на практике занимает заметно больше года, — но надёжной опубликованной оценки мы не нашли, и ни один из проверенных источников её не приводит. Для обычной натурализации нужно не менее пяти лет квалифицирующего проживания плюс срок рассмотрения, который правительство не публикует. Для сравнения: дела MEIN обычно требовали 12 или 36 месяцев проживания плюс время на рассмотрение^[8].

Если от Мальты вам нужна была надёжная база в ЕС, поездки по Шенгену и вид на жительство для семьи, программа ПМЖ Мальты MPRP по-прежнему открыта. Агентство Residency Malta указывает такие требования^[9]:

• Административный сбор: 60 000 € (невозвратный)
• Государственный взнос: 37 000 €, одинаковый при покупке и аренде
• 7500 € за каждого совершеннолетнего иждивенца (не состоящего в браке ребёнка-иждивенца 18–28 лет либо родителя или бабушки/дедушки на иждивении); за супруга и несовершеннолетних детей ничего, кроме сбора за карту резидента, не платится
• Жилая недвижимость: покупка от 375 000 € или аренда от 14 000 € в год, на срок пять лет
• Капитал не менее 500 000 € (из них 150 000 € в финансовых активах) или 650 000 € (из них 75 000 € в финансовых активах)
• Пожертвование 2000 € зарегистрированной мальтийской НКО
• Сбор за карту резидента: 500 € на человека на пять лет

Получается, что минимальные расходы по MPRP с арендой составляют около 169 500 € для одного заявителя за пять лет (99 000 € сборов и пожертвования, 70 000 € минимальной аренды и 500 € за карту) или около 171 000 € для пары с двумя несовершеннолетними детьми — помимо подтверждения требуемого капитала^[9]. Сама по себе MPRP к паспорту не ведёт. Держатели статуса, которые действительно переезжают и живут на Мальте, могут засчитать это проживание для обычной натурализации, но у MPRP нет требования о минимальном пребывании, поэтому время, проведённое за границей, не учитывается. Заявителям из России и Беларуси до оплаты каких-либо сборов стоит письменно уточнить у лицензированного агента, принимаются ли заявки с их гражданством, и заранее подготовить документы о происхождении средств.

Само по себе гражданство не делает вас налоговым резидентом Мальты. Мальтийский подоходный налог зависит от резидентства и домициля. Резиденты без мальтийского домициля в целом облагаются налогом на доходы из мальтийских источников и на иностранные доходы, переведённые на Мальту, поэтому многие держатели MPRP оставляют иностранный доход за её пределами^[17]. Налога на богатство и налога на наследство как таковых на Мальте нет, хотя при передаче мальтийской недвижимости и акций взимается пошлина^[17]. Перед переездом проконсультируйтесь, как ваша нынешняя страна облагает уезжающих резидентов, и подходит ли к вашим доходам какой-либо специальный мальтийский режим проживания.

Инвесторы, которые приходили на Мальту за вторым паспортом, теперь обычно выбирают между ВНЖ в ЕС, который может привести к гражданству после нескольких лет реального проживания, и карибским паспортом, который оформляется за месяцы. Цифры ниже взяты из наших отдельных гидов по программам, где каждая проверена и подкреплена источниками.

ВНЖ в ЕС вместо паспорта ЕС

• ПМЖ Мальты по программе MPRP: постоянное проживание с первого дня, примерно от 99 000 € сборов плюс жильё от 375 000 € или аренда от 14 000 € в год.
• инвестиционный ВНЖ Португалии: 500 000 € в квалифицирующий фонд; требование о пребывании минимальное, но с 19 мая 2026 года Португалия увеличила срок натурализации до 10 лет для большинства гражданств (см. наш гид как получить гражданство Португалии).
• ВНЖ Греции за инвестиции: от 250 000 € за переоборудованную коммерческую недвижимость, 400 000 € в большинстве регионов и 800 000 € в Аттике и на главных островах; для продления пребывание не требуется, но для натурализации нужно реальное проживание (см. как получить гражданство Греции).
• ПМЖ Кипра за инвестиции за 300 000 € плюс подтверждение дохода — близкий вариант для тех, кому нравились климат Мальты и англоязычная деловая среда.

Гражданство за несколько месяцев: Карибы

• паспорт Сент-Китс и Невис за пожертвование от 250 000 $ — старейшая программа.
• гражданство Гренады за инвестиции от 235 000 $ с доступом к американской визе инвестора E-2.
• гражданство Доминики и гражданство Антигуа и Барбуды примерно от 200 000–230 000 $, хотя с 1 января 2026 года обе страны попали под частичные визовые ограничения США.

Карибские паспорта дают безвизовый въезд в Шенген, но не право жить в ЕС, а Евросоюз усиливает давление на эти государства из-за их программ. Прежде чем принимать решение, прочитайте наш анализ рисков для безвиза Шенгена у карибских паспортов.

Гражданство ЕС для очень крупных инвесторов

Дискреционное гражданство Австрии по параграфу 10(6) австрийского Закона о гражданстве — единственный оставшийся в ЕС путь, связанный с экономическим вкладом. Установленной законом цены нет, и он предназначен для очень крупных инвестиций, создающих рабочие места. В нашем обзоре гражданства ЕС за инвестиции сравниваются все европейские варианты, а список закрытых программ золотой визы отслеживает Мальту наряду с Кипром, Черногорией и Болгарией.

Мальта по-прежнему имеет смысл для семей, которым нужна англоязычная база в ЕС с постоянным видом на жительство с самого начала и которые готовы действительно там жить, если позже захотят паспорт; для основателей компаний, исследователей, спортсменов и филантропов, чьи достижения реально могут пройти тест на «исключительность»; а также для супругов и потомков граждан Мальты.

Ищите другие варианты, если главная цель — второй паспорт за два-три года без переезда. Ни одно государство ЕС больше не продаёт гражданство, поэтому реалистичный выбор — карибский паспорт ради скорости или ВНЖ в ЕС ради долгосрочных прав в Евросоюзе. Наш гид по самым быстрым путям от ВНЖ к гражданству и сравнение покупки гражданства и ВНЖ за инвестиции разбирают компромиссы, а каталог программ гражданства за инвестиции перечисляет все действующие варианты по бюджету.