Гражданство ЕС за инвестиции после решения по Мальте: что осталось в 2026 году

Нет. Ни в одной стране ЕС пожертвование, покупка облигаций или недвижимости не даёт права на гражданство. Из решения суда следует, что любое государство-член, которое создаст такую программу, нарушит статью 20 ДФЕС и статью 4(3) ДЕС^[1][2]. Комиссия преследовала каждую выявленную программу с тех пор, как в докладе января 2019 года назвала Болгарию, Кипр и Мальту тремя странами, которые предоставляют гражданство инвесторам «на условиях менее строгих, чем при обычной натурализации»^[5].

Купить сегодня можно только право на проживание. Ряд стран ЕС выдаёт инвесторам вид на жительство, и годы с таким ВНЖ могут засчитываться в срок обычной натурализации — если вы действительно живёте в стране и сдаёте её экзамены. Это проект на 5–10 лет, а не покупка. Если второй паспорт нужен в течение нескольких месяцев, реалистичные варианты лежат за пределами ЕС, например гражданство Сент-Китс и Невис за инвестиции или программа Гренады с пожертвованием; плюсы и минусы обоих подходов собраны в нашем сравнении гражданства и ВНЖ за инвестиции.

Осторожно: предложения «паспорта ЕС»

Некоторые агенты по-прежнему продают пакеты мальтийского «гражданства за заслуги» и австрийского «гражданства для инвесторов» с конкретным ценником. У мальтийского пути за заслуги нет цены, а решения по нему не требуют мотивировки^[6][7]; австрийский путь — это решение правительства без фиксированной суммы^[9][10]. Любое обещание паспорта ЕС по фиксированной цене — тревожный сигнал.

Речь шла об иске о нарушении по статье 258 ДФЕС. 20 октября 2020 года Комиссия направила Мальте и Кипру официальные уведомления, указав, что предоставление гражданства «в обмен на заранее определённые платежи или инвестиции без какой-либо реальной связи» подрывает гражданство ЕС^[4]. Кипр закрыл свою программу; Мальта заменила Individual Investor Programme регламентом MEIN 2020 года, и 29 сентября 2022 года Комиссия передала дело в Суд^[3].

Аргументы суда

Большая палата признала, что каждое государство-член само решает, кто является его гражданином, но указала, что эта компетенция должна осуществляться с учётом права ЕС: граждане государства-члена автоматически становятся гражданами Союза с правами на всей его территории^[1]. Гражданство ЕС опирается на особые отношения солидарности и добросовестности между государством и его гражданами, а также на взаимное доверие между государствами-членами. Процедура натурализации, которая по сути является сделкой — гражданство в обмен на заранее установленные платежи или инвестиции, — означает коммерциализацию национального, а значит, и европейского гражданства и несовместима с этими отношениями^[1][2]. Комментаторы отмечают, что суд опирался именно на сделочный характер программы, а не на строгий тест «реальной связи», поэтому натурализация на основе проживания осталась незатронутой^[8].

Чего решение не сделало

Суд констатировал нарушение, но не аннулировал индивидуальные натурализации. Переходные правила Мальты гласят, что гражданство, полученное по старым правилам, остаётся действительным, а неодобренные инвесторские дела утратили силу^[7]. Сейчас Мальта предлагает только дискреционный путь «за заслуги» без фиксированного взноса; подробности — в нашем разборе того, что пришло на смену мальтийскому гражданству за инвестиции.

Мальта. Действующий путь — программа ПМЖ Мальты (MPRP): административный сбор 60 000 €, взнос 37 000 €, пожертвование 2000 €, покупка жилья за 375 000 € или аренда за 14 000 € в год, а также активы на 500 000 € (из них 150 000 € финансовых) или 650 000 € (из них 75 000 € финансовых)^[33]. Программа даёт ПМЖ без требования о минимальном пребывании, но годы MPRP, проведённые за границей, не идут в срок натурализации: для неё нужно прожить в стране все 12 месяцев перед подачей и четыре года из шести предшествующих лет^[6].

Кипр. Инвесторы теперь используют ПМЖ Кипра за инвестиции по Регламенту 6(2): обычно это инвестиция 300 000 € и гарантированный годовой доход не менее 50 000 €^[35]. После поправок к Закону о гражданском реестре в декабре 2023 года для натурализации нужны семь лет законного проживания из последних десяти плюс 12 месяцев непрерывно перед подачей, греческий язык на уровне B1 и экзамен по основам гражданственности^[15]. Об отзыве паспортов подробно рассказано на нашей странице о закрытии кипрской программы паспортов.

Болгария. Инвестиция в фонды на 1 млн левов — после перехода Болгарии на евро 1 января 2026 года это около 511 292 € — по-прежнему даёт ПМЖ. Для натурализации затем нужны пять лет с ПМЖ, хорошее знание болгарского и, для большинства граждан стран вне ЕС, выход из прежнего гражданства^[18]. Инвесторы, получившие ПМЖ до поправки 2021 года, сохранили переходное право подать заявление, если удерживали инвестицию пять лет^[17]. См. наш материал о том, что стало с болгарским гражданством за инвестиции, и действующий ВНЖ Болгарии для инвесторов.

Австрия — единственная страна ЕС, чей закон всё ещё позволяет правительству натурализовать человека за то, что он сделал или сделает для страны, в том числе в бизнесе. §10(6) Закона о гражданстве 1985 года, имеющий конституционный статус, снимает требования о сроке проживания, обеспеченности средствами и отказе от прежнего гражданства, «если федеральное правительство подтверждает, что предоставление гражданства представляет особый интерес для Республики ввиду уже достигнутых и ещё ожидаемых от иностранца выдающихся заслуг» (наш перевод)^[9]. Последняя поправка к закону, BGBl. I Nr. 39/2026, вступившая в силу 12 июня 2026 года, эту формулировку не изменила^[9].

Экономические критерии

МВД Австрии публикует критерии, утверждённые Советом министров 25 февраля 2014 года. В сфере бизнеса заявитель должен владеть компанией или занимать в ней руководящую должность с решающим влиянием (одного места в наблюдательном совете недостаточно); осуществить значительные инвестиции или проекты, которые в основном уже реализованы; создавать и сохранять рабочие места в Австрии, желательно в структурно слабых регионах; управлять международно признанным предприятием; содействовать внешнеэкономическим связям Австрии^[10]. Простой перевод денег не подходит^[10]. Для науки, спорта и культуры действуют собственные критерии.

Процедура, пошлины и шансы

Заявитель подаёт мотивированное ходатайство в земельный орган по вопросам гражданства, например MA 35 в Вене; особый интерес должно подтвердить федеральное правительство в лице Совета министров^[11][12]. Экзамен по немецкому, подтверждение средств и тест на знание основ гражданственности не требуются, и отказываться от имеющегося гражданства не нужно^[11]. Вена взимает 163 € за заявление взрослого (89 € за несовершеннолетнего), которые не возвращаются даже при отказе, и 1918 € при предоставлении гражданства^[11]. Венская юридическая фирма сообщает, что процедуры длиной в несколько лет — обычное дело, а правительство рассматривает такие дела нерегулярно^[12]. Австрия не публикует ни разбивку решений по сферам, ни сумму инвестиций; цифры 3–10 млн € и выше, которые называют агенты, — рыночные оценки, а не норма закона. Оба пути описаны в нашем гиде по дискреционному гражданству Австрии и в обзоре ВНЖ Австрии для инвесторов (только право на проживание).

Если смотреть только на установленный законом срок, короче всего путь в Ирландии (5 лет из 9) и на Мальте (около 5 из 7), но в Ирландии с 2023 года нет инвесторского ВНЖ, а годы мальтийской MPRP засчитываются, лишь если вы реально живёте на острове^[26][6]. В Болгарии пятилетний срок начинается сразу, потому что инвестор получает ПМЖ в первый же день, но большинству граждан стран вне ЕС придётся отказаться от прежнего гражданства^[18]. Греция (7 лет) — самый короткий путь среди стран, где ВНЖ инвестора сам по себе является квалифицирующим основанием для натурализации, а её порог в 250 000 € — один из самых низких в ЕС^[32]. Кипру и Венгрии нужно 8 лет; Португалии, Италии, Испании и Австрии — 10 для большинства граждан третьих стран^{[15][30][29][22][27][9]}.

Скорость на бумаге важна меньше, чем то, засчитает ли страна ваши годы. Классический пример — Португалия: её ВНЖ Португалии за инвестиции требует всего 7–14 дней присутствия, и такие годы традиционно считались законным проживанием, но с 19 мая 2026 года срок отсчитывается с выдачи первого ВНЖ и для большинства заявителей составляет 10 лет^[29]. Переходные правила описаны в нашем гиде по натурализации в Португалии. В Греции ВНЖ инвестора считается законным основанием, однако экзамен PEGP и подтверждение пяти лет экономической интеграции трудно выполнить, не живя в стране^[32]; см. путь к гражданству Греции через натурализацию и ВНЖ Греции за инвестиции.

ВНЖ Венгрии для гостевого инвестора недорого содержать, и он выдаётся на срок до 10 лет, но для натурализации нужны 8 лет непрерывного проживания и экзамен на венгерском^[30][31]. Инвесторская виза Италии требует 10 лет и итальянского на уровне B1; референдум в июне 2025 года о сокращении срока до пяти лет провалился при явке 29,9%^[22][23][25]. ВНЖ Латвии за инвестиции 15 сентября 2026 года лишился вариантов с недвижимостью и субординированным вкладом; рабочий путь теперь — инвестиция 50 000 € или 100 000 € в компанию плюс госпошлина 10 000 €, а новый вариант с госфондом на 150 000 € закреплён в законе, но пока недоступен, и законопроект от 3 сентября 2026 года предлагает его отменить^[36][21][37]. Срок натурализации в Латвии начинается только с получения ПМЖ^[19]. Рейтинг по всем регионам мира — в нашем обзоре ВНЖ с самым быстрым путём к паспорту.

Португалия, Греция, Италия, Мальта, Кипр, Венгрия и Ирландия позволяют сохранить имеющееся гражданство при натурализации^[15][26]. Испания, чьи правила натурализации требуют 10 лет для большинства национальностей, требует формального отказа от прежнего гражданства, кроме граждан стран Ибероамерики, Андорры, Филиппин, Экваториальной Гвинеи и Португалии^[27]. Австрия требует отказаться от прежнего гражданства, если вы натурализуетесь не по §10(6)^[9][11]. Латвия допускает двойное гражданство только с государствами ЕС, ЕАСТ и НАТО, Австралией, Бразилией, Новой Зеландией и странами-партнёрами по договору^[19], а Болгария, как правило, требует от заявителей из стран вне ЕС выхода из прежнего гражданства^[18].

Для читателей из России, Беларуси и других стран СНГ это существенно: эти страны не входят ни в испанский список с 2-летним сроком, ни в латвийский перечень ЕС, ЕАСТ, НАТО, Австралии, Бразилии и Новой Зеландии, поэтому в Испании, Австрии (вне §10(6)), Латвии и, как правило, Болгарии натурализация обычно означает отказ от прежнего паспорта^[27][19][18]. Не меньшее значение имеет и законодательство вашей страны: например, Индия и Китай прекращают ваше гражданство, если вы натурализуетесь в другой стране. Если у вас уже два паспорта, прежде чем подавать документы, прочитайте наш материал о том, можно ли иметь три гражданства.

Законный путь для инвестора везде одинаков: сначала ВНЖ, гражданство потом.

До 300 000 €. Греческие варианты с недвижимостью за 250 000 €, венгерский фонд на 250 000 €, португальское пожертвование на культуру 250 000 € (200 000 € в малонаселённых районах), итальянская инвестиция 250 000 € в стартап и латвийский вариант с компанией на 50 000–100 000 € (плюс госпошлина 10 000 € и ежегодные налоговые условия) — всё это покупка права на проживание; латвийский вариант с госфондом на 150 000 € не работает^[36][21][37]. Из них самый короткий срок натурализации — 7 лет — у Греции. Сравните их в нашем сравнении европейских программ ВНЖ для инвесторов.

300 000–600 000 €. ПМЖ Кипра (300 000 €) и болгарский вариант с фондом (около 511 000 €) сразу дают постоянный статус; мальтийская MPRP обходится примерно в 99 000 € сборов сверх покупки или аренды жилья^[33][35]. Бывшая инвесторская виза Испании и инвесторская программа Ирландии закрыты; их судьбу мы отслеживаем в списке закрытых программ ВНЖ и гражданства.

От 5 млн € и действующий бизнес. Только на этом уровне имеет смысл говорить об австрийском §10(6), и только при активной, уже реализуемой инвестиции с созданием рабочих мест^[10].

Паспорт за несколько месяцев. Это карибские и другие программы вне ЕС: они дают безвизовый въезд в Шенген, но не право жить в ЕС, и теперь на них распространяется новое основание для приостановки безвиза^[34]. Читайте наш анализ рисков для безвиза карибских паспортов в Шенген, изучите все действующие программы в каталоге программ гражданства за инвестиции или посмотрите, какие паспорта за инвестиции открывают больше всего стран.

Само гражданство редко меняет налоговое положение — его меняет проживание. Переезд ради натурализации обычно делает вас налоговым резидентом страны примерно после 183 дней в году, поэтому сначала изучите местный режим: португальский IFICI, итальянский фиксированный налог для новых резидентов, греческий режим non-dom и кипрские правила для non-domicile — у всех есть условия и ограничения по срокам. Проверьте также правила налога на выезд и наследование в вашей нынешней стране. Каждый режим подробно разобран на страницах соответствующих программ.

Путь от ВНЖ к гражданству подходит семьям, готовым переехать на 5–10 лет, которым нужны европейское образование, медицина и возможности для бизнеса и которые готовы выучить местный язык. Он подходит предпринимателям, которые будут вести в стране реальный бизнес. Он не подходит тем, кому второй паспорт нужен для поездок или «на всякий случай» без переезда: для них обычное решение — гражданство страны вне ЕС в сочетании с европейским ВНЖ. Владельцам российского паспорта стоит заранее уточнить у консультантов и банков, принимают ли конкретная программа и банк заявителей их гражданства, прежде чем вносить инвестицию.