Как получить гражданство ОАЭ: номинация, натурализация и эмиратский паспорт

Нет, по крайней мере в том смысле, в каком этот термин использует индустрия инвестиционной миграции. Программа гражданства за инвестиции, как на Сент-Китсе и Невисе или турецкий путь к паспорту через недвижимость за 400 000 долларов, публикует цену, принимает заявления через лицензированных агентов и одобряет каждого, кто прошел проверку благонадежности. ОАЭ не делают ничего из этого. Для инвестора важны три особенности эмиратской системы:

• Заявления нет. На u.ae сказано, что гражданство можно получить «только через дворы Правителей и наследных принцев, канцелярии Исполнительных советов и Кабинет министров на основании номинаций федеральных органов»^[1]. Кандидата выбирают, сам он не подает документы.
• Порога нет. Критерий для инвестора умещается в одну строку: инвестор «должен владеть недвижимостью в ОАЭ»^[1][2]. Сумма не указана. Владение недвижимостью — минимальное условие, а не основание для получения гражданства.
• Полное усмотрение властей. По закону 1972 года гражданство предоставляется указом по представлению министра внутренних дел с одобрения Кабинета министров, и в том же порядке оно отзывается^[3]. Статья 21 позволяет в течение месяца обжаловать в Кабинете министров решения министра внутренних дел по заявлениям о гражданстве^[3], но обжаловать отказ в номинации, судя по опубликованным правилам, нельзя.

Правовая основа. Гражданство ОАЭ регулирует Федеральный закон № 17 от 1972 года «О гражданстве и паспортах» с поправками 1975 года, Федеральным декрет-законом № 16 от 2017 года и поправками 2020 года^[4][9]. Поправка 2020 года ввела статью 9 bis: она допускает предоставление гражданства «инвесторам, предпринимателям, высококвалифицированным специалистам и лицам с исключительными талантами», разрешает властям отменять для них все или некоторые обычные условия и освобождает их от отказа от прежнего гражданства^[4]. 30 января 2021 года Кабинет министров под председательством шейха Мохаммеда бин Рашида одобрил соответствующие поправки в Исполнительный регламент закона и объявил категории и критерии^[2]. Регламент в новой редакции полностью не опубликован: исследователи GLOBALCIT, изучавшие закон в 2022 году, не смогли получить его действующий текст^[4].

Кто этим занимается. Федеральное управление по вопросам идентификации, гражданства, таможни и безопасности портов (ICP) ведет дела о гражданстве и выдает паспорта, но решение о номинации принимают перечисленные выше политические институты^[1][5]. Публичный FAQ ICP касается только заявлений жен граждан и детей матерей-эмиратик^[10]. В опубликованном справочнике услуг ICP нет услуги натурализации для других иностранцев^[17].

Как часто это применяется. ОАЭ не публикуют статистику номинаций и предоставлений гражданства, а также официальный список получивших его. Иностранцы составляют подавляющее большинство жителей (81% в Абу-Даби, по статистическому ежегоднику эмирата за 2020 год^[4]), и этот путь доступен лишь ничтожной их доле. Относитесь к нему как к почести, которой удостаивает государство, а не как к продукту, который можно купить.

Номинированные инвесторы и таланты

Официальные критерии, опубликованные на u.ae и в объявлении от 30 января 2021 года^[1][2]:

• Инвесторы: должны владеть недвижимостью в ОАЭ. Стоимость, срок владения или иные инвестиции не указаны.
• Врачи и специалисты: специализация в научной области, востребованной в ОАЭ, признанный научный вклад, не менее 10 лет практического опыта и членство в авторитетной профессиональной организации.
• Ученые: действующие исследователи в университете, научном центре или частном секторе, не менее 10 лет опыта в своей области, признанный вклад (в объявлении 2021 года упоминаются престижные награды или значительное финансирование исследований) и рекомендательное письмо от признанного научного учреждения ОАЭ.
• Изобретатели: один или несколько патентов, одобренных Министерством экономики ОАЭ или другим авторитетным международным органом, плюс рекомендательное письмо Министерства экономики.
• Интеллектуалы, деятели искусства и творческие таланты: первопроходцы в культуре и искусстве, получившие хотя бы одну международную награду, с рекомендательным письмом профильного государственного органа.

Каждый номинант приносит присягу на верность, обязуется соблюдать законы ОАЭ и сообщать властям о приобретении или утрате любого другого гражданства. Гражданство «может быть отозвано при нарушении условий»^[1].

Поправка 2020 года позволяет властям отменять для номинантов по статье 9 bis «все или некоторые» обычные условия натурализации^[4]. Какие именно условия отменяются на практике, опубликованные источники не сообщают. Обычный перечень в статье 12 bis: отказ от другого гражданства, законное и непрерывное проживание, арабский язык, законный доход, образование, хорошее поведение, отсутствие судимости за бесчестящие преступления, одобрение служб безопасности и присяга^[4]. Отмена требования об отказе от гражданства прямо закреплена; нужно ли номинантам знать арабский или прожить в стране минимальный срок — нет.

Обычная натурализация

Для тех, кого не номинировали, закон 1972 года устанавливает сроки проживания в зависимости от происхождения (3, 7 или 30 лет), а также законный источник дохода, хорошее поведение и отсутствие судимости за бесчестящее преступление. Для 30-летнего пути для неарабов также требуется, чтобы заявитель «хорошо знал арабский язык»^[3]. Заявители должны отказаться от прежнего гражданства, поскольку Конституция предусматривает единое гражданство^[4]. Исследователи отмечают, что процедура непрозрачна: проверка идет сначала на уровне эмирата, затем в федеральной комиссии, после подачи документов может пройти несколько лет, а заявитель должен доказать непрерывное проживание в одном и том же эмирате на протяжении всего срока^[4].

Мифы об инвестиционных порогах

На сайтах агентов встречаются разные цифры, например 2 млн дирхамов «в бизнес или местный инвестиционный фонд»^[15]. Это пороги золотой визы ОАЭ для 10-летнего ВНЖ^[11], а не критерии гражданства. Ни один официальный источник не связывает номинацию инвестора с какой-либо суммой. Вложив 2 млн дирхамов, вы получаете вид на жительство, а не право на паспорт.

Критерии короткие, но если читать их вместе с целью, заявленной в 2021 году (привлекать и удерживать таланты, которые вносят вклад в развитие страны^[2][8]), становится понятно, на что смотрят номинирующие органы:

• Долгие и заметные связи с ОАЭ. Номинации исходят от дворов Правителей, Исполнительных советов и федеральных органов, поэтому кандидаты — обычно люди, которых там уже знают: давние резиденты с крупным бизнесом, ведущие врачи крупных больниц, университетские исследователи и известные деятели культуры.
• Вклад, который ценит государство. Для инвестора это рабочие места, стратегические отрасли и долгая история работы в стране. Квартира в Дубае — условие, а не причина, по которой вас выберут.
• Безупречная репутация и одобрение служб безопасности. Одобрение служб безопасности входит в обычные условия натурализации^[4], а гражданство можно отозвать при нарушении условий^[1].

Анкеты или чек-листа для того, чтобы стать кандидатом, не существует. Практический путь — выстроить серьезное долгосрочное присутствие в ОАЭ: проживание по 10-летней золотой визе, реальный бизнес или профессиональная роль, отношения с властями соответствующего эмирата. Даже тогда номинации может не последовать. Ни один консультант не может ее гарантировать или назвать сроки, а любые сроки рассмотрения, которые называют консультанты (один из них пишет о 12–18 месяцах^[15]), не подтверждены.

Номинанты: u.ae перечисляет номинируемые категории «и их семьи (супруга и дети)»^[1]. После поправки 2020 года обновленная статья 10 позволяет жене и несовершеннолетним детям номинанта по статье 9 bis получить гражданство без отказа от прежнего^[4]. Родители не упоминаются, отдельная пошлина не опубликована. Можно ли включить совершеннолетних детей, не уточняется; спрашивайте номинирующий орган.

Обычная натурализация: жена натурализованного мужчины становится гражданкой, если откажется от прежнего гражданства. Несовершеннолетние дети становятся гражданами, но в течение года после достижения совершеннолетия, которое закон определяет как 21 год, могут выбрать прежнее гражданство^[3][4].

Брак с гражданином ОАЭ: иностранная жена может подать заявление через ICP после 7 лет брака при наличии ребенка или 10 лет без детей^[4][16]; FAQ ICP подтверждает, что жены граждан подают заявления через ICP, но сроков не называет^[10]. Если она овдовела или развелась до получения гражданства, она все равно может на него претендовать, если у нее есть ребенок-гражданин ОАЭ, она остается в стране и не вышла замуж за иностранца^[4]. Иностранный муж не может получить гражданство через жену^[3].

Дети матерей-эмиратик: после поправки 2017 года дети матери-гражданки ОАЭ и отца-иностранца могут подать заявление с 6 лет, а не ждать 18. В 2019 году гражданство получили более 3350 таких детей^[4].

Шаги ниже взяты из официального описания^[1][2] и анализа процедуры GLOBALCIT^[4]. Внутренние этапы в госорганах не публикуются.

С точки зрения ОАЭ — почти ничего. Налога на доходы физических лиц в стране нет, поэтому ни резиденты, ни граждане не подают индивидуальных деклараций^[13]. Налоговое резидентство определяется фактическими обстоятельствами, а не паспортом: по Постановлению Кабинета министров № 85 от 2022 года вы резидент, если ваше обычное место жительства и центр интересов находятся в ОАЭ, или вы проводите там 183 дня в течение 12 месяцев, или 90 дней при наличии гражданства ОАЭ или стран ССАГПЗ либо ВНЖ ОАЭ, а также постоянного жилья или работы/бизнеса в ОАЭ^[14]. Паспорт сам по себе не делает вас налоговым резидентом ОАЭ и не прекращает налоговые притязания вашей страны.

Для инвесторов, сохраняющих прежнее гражданство, важнее всего положение в родной стране. Граждане США остаются плательщиками налога с мирового дохода независимо от второго паспорта. Страны, облагающие налогом по резидентству, будут смотреть, где вы фактически живете. Корпоративный налог (9% с прибыли свыше 375 000 дирхамов) уплачивает бизнес независимо от гражданства владельца; подробнее в налоговом разделе нашего гида по 10-летнему ВНЖ в ОАЭ.

Общее правило строгое. Статья 8 Конституции предусматривает единое гражданство, а закон 1972 года требует от натурализованных граждан отказаться от прежнего. Гражданин ОАЭ, добровольно получивший другое гражданство, утрачивает эмиратское^[3][4].

Исключение — номинируемые категории. После изменений 2020–2021 годов инвесторы, специалисты и таланты, номинированные по статье 9 bis, а также их супруги и дети могут сохранить имеющееся гражданство^[1][2][4]. Три оговорки:

• Раскрытие информации: номинанты обязаны сообщать властям о приобретении или утрате любого другого гражданства^[1].
• Никаких новых паспортов: по прочтению GLOBALCIT, номинант, который после получения эмиратского гражданства добровольно натурализуется в другой стране, рискует его утратить^[4]. Если вы планируете третий паспорт, сначала прочитайте наш разбор о том, можно ли иметь тройное гражданство.
• Противоречие с Конституцией: Конституцию под это исключение не меняли, поэтому исследователи считают, что оно опирается только на закон^[4].

Проверьте и правила своей страны: некоторые государства (например, ряд азиатских) автоматически прекращают гражданство при получении другого. Гражданам России второе гражданство иметь не запрещено, но по Федеральному закону № 138-ФЗ от 28.04.2023 о его приобретении, как и о получении иностранного вида на жительство, нужно уведомить МВД в течение 60 дней^[19]. Это касается и эмиратского ВНЖ, который многие россияне оформляют задолго до какой-либо номинации.

Эмиратский паспорт — один из самых сильных в мире. В Henley Passport Index за июль 2026 года он давал безвизовый въезд или визу по прибытии в 188 направлений и делил 2-е место с Японией и Южной Кореей, уступая только Сингапуру (192)^[6][7]; живые данные Henley на 2 октября 2026 года показывали те же цифры^[18]. В 2006 году он открывал лишь 35 направлений^[7]. Правительственный портал ссылается на другой индекс (Arton Capital, сентябрь 2025 года), где паспорт ОАЭ занимает 1-е место с доступом в 179 стран; индексы по-разному считают направления^[5]. Шенгенская зона открыта для граждан ОАЭ без визы с 2015 года^[5]. Паспорта выдаются на 10 лет с 21 года и на 5 лет до этого возраста^[5].

Натурализованные граждане получают не все права граждан по рождению. По статье 13 закона 1972 года они не могут голосовать, баллотироваться на выборах и назначаться на парламентские или министерские посты (выходцы из Омана, Катара и Бахрейна освобождаются от этого ограничения через семь лет)^[3]. Гражданство натурализованного лица также могут отозвать за преступления против безопасности государства, повторные судимости за бесчестящие преступления, обман при подаче заявления или, с 2017 года, проживание за границей без уважительной причины более двух лет подряд (ранее четырех)^[3][4]. Иностранцу, получившему паспорт таким путем, стоит понимать, что он несет обязательства, а не только свободу передвижения.

Если вам прежде всего нужна мобильность, сравните 188 направлений ОАЭ с тем, что дают программы с опубликованными правилами, в нашем рейтинге самых сильных паспортов, доступных за инвестиции.

Имеет смысл, если вы уже живете в ОАЭ, у вас долгая и заметная история в стране (крупный бизнес, руководящая клиническая или научная должность, признанная карьера в культуре) и вы рассматриваете гражданство как долгосрочную возможность, а не покупку. Правильная стратегия для вас — сохранять ВНЖ, наращивать вклад и держать документы в порядке.

Ищите другие варианты, если второй паспорт нужен в понятные сроки и за понятный бюджет, вы хотите подать заявление по собственной инициативе или не готовы ждать десятилетиями обычной натурализации. В этих случаях рациональный выбор — программа с опубликованными правилами, а ОАЭ лучше всего работают как налогово эффективное место жительства в дополнение к такому паспорту.

Инвесторы, которым нужны база в ОАЭ и второй паспорт, обычно сочетают 10-летний инвесторский ВНЖ ОАЭ с программой гражданства в другой стране:

• Гражданство Турции за инвестиции: 400 000 долларов США в недвижимость с владением 3 года, гражданство примерно за 4–12 месяцев; двойное гражданство разрешено.
• Гражданство Египта за инвестиции: от 250 000 долларов США безвозвратного взноса или 300 000 долларов в недвижимость с владением 5 лет, гражданство сразу после одобрения.
• Гражданство Иордании за инвестиции: от 500 000 иорданских динаров (около 705 000 долларов США) в новый проект с созданием рабочих мест за пределами Аммана (700 000 динаров в Аммане), сначала временный паспорт, затем гражданство; критерии изменены в июле 2026 года.
• Экономическое гражданство Сент-Китса и Невиса: от 250 000 долларов США, с гораздо более широким безвизовым доступом, хотя программа под давлением ЕС.
• Дискреционное гражданство Австрии для исключительных инвесторов: самая близкая европейская параллель модели ОАЭ — тоже решение государства, а не заявление.
• Натурализация в Катаре: еще одно государство Залива, где гражданство для иностранцев сильно ограничено.

Для проживания в регионе без паспорта сравните премиум ВНЖ Саудовской Аравии и золотую визу Бахрейна. Полную картину дают наш рейтинг самых доступных программ гражданства за инвестиции, разбор гражданство или ВНЖ за инвестиции: что выбрать и каталог программ второго гражданства по регионам и бюджету.