كيفية الحصول على الجنسية الإماراتية: الترشيح والتجنيس وجواز السفر الإماراتي

لا، ليس بالمعنى الذي تستخدمه صناعة الهجرة الاستثمارية. فبرامج الجنسية مقابل الاستثمار، مثل جنسية سانت كيتس ونيفيس عن طريق الاستثمار أو الجنسية التركية عن طريق شراء عقار بقيمة 400,000 دولار، تنشر سعرًا وتقبل الطلبات عبر وكلاء مرخّصين وتوافق على كل من يجتاز التدقيق. الإمارات لا تفعل شيئًا من ذلك، ولنظامها ثلاث سمات تهمّ المستثمر:

• لا طلب. تنص بوابة u.ae على أن الجنسية لا تُكتسب إلا عن طريق دواوين الحكام وأولياء العهود ومكاتب المجالس التنفيذية ومجلس الوزراء، بناءً على ترشيحات الجهات الاتحادية^[1]. المرشَّح يُختار، ولا يتقدّم بطلب.
• لا حد أدنى. معيار المستثمر سطر واحد: أن يملك عقارًا في الإمارات^[1][2]. لا يُذكر أي مبلغ. فتملّك العقار شرط أدنى، لا مؤهِّل بذاته.
• سلطة تقديرية كاملة. بموجب قانون 1972 تُمنح الجنسية بمرسوم بناءً على اقتراح وزير الداخلية وموافقة مجلس الوزراء، وبالإجراء نفسه تُسحب^[3]. وتجيز المادة 21 التظلّم إلى مجلس الوزراء خلال شهر من قرارات وزير الداخلية بشأن طلبات الجنسية^[3]، لكن لا يوجد تظلّم منشور من قرار عدم الترشيح.

الأساس القانوني. تنظّم الجنسية الإماراتية القانون الاتحادي رقم 17 لسنة 1972 في شأن الجنسية وجوازات السفر، المعدَّل عام 1975، وبالمرسوم بقانون اتحادي رقم 16 لسنة 2017، ثم عام 2020^[4][9]. أضاف تعديل 2020 المادة 9 مكرر التي تجيز منح الجنسية للمستثمرين ورجال الأعمال وأصحاب المهارات العالية وذوي المواهب الاستثنائية، وتسمح للسلطات بإعفائهم من الشروط المعتادة كلها أو بعضها، وتعفيهم من التخلي عن جنسيتهم الأصلية^[4]. وفي 30 يناير 2021 اعتمد مجلس الوزراء برئاسة الشيخ محمد بن راشد تعديلات مقابلة على اللائحة التنفيذية للقانون، وأعلن الفئات والمعايير^[2]. ولم تُنشر اللائحة التنفيذية المعدَّلة كاملة؛ إذ لم يتمكن باحثو GLOBALCIT الذين درسوا القانون عام 2022 من الحصول على نصها الحالي^[4].

الجهة المسؤولة. تتولى الهيئة الاتحادية للهوية والجنسية والجمارك وأمن المنافذ (ICP) ملفات الجنسية وإصدار الجوازات، لكن قرار الترشيح بيد المؤسسات السياسية المذكورة أعلاه^[1][5]. ولا تتناول الأسئلة الشائعة المنشورة على موقع الهيئة إلا طلبات زوجات المواطنين وأبناء المواطنات^[10]، ولا يتضمن دليل خدماتها المنشور أي خدمة تجنيس لبقية الأجانب^[17].

مدى استخدامه. لا تنشر الإمارات إحصاءات عن الترشيحات أو حالات المنح، ولا قائمة رسمية بالحاصلين على الجنسية. يشكّل الأجانب الغالبية العظمى من السكان (81% في أبوظبي بحسب كتابها الإحصائي السنوي لعام 2020^[4])، ولا يصل هذا المسار إلا إلى نسبة ضئيلة جدًا منهم. تعامَل معه على أنه تكريم تمنحه الدولة، لا منتج يُشترى.

المستثمرون والمواهب المرشَّحون

المعايير الرسمية كما نشرتها بوابة u.ae وإعلان 30 يناير 2021^[1][2]:

• المستثمرون: تملّك عقار في الإمارات. لا تُحدَّد قيمة ولا مدة احتفاظ ولا أي استثمار آخر.
• الأطباء والمتخصصون: تخصص في مجال علمي نادر ومطلوب في الدولة، وإسهامات علمية معترف بها، وخبرة عملية لا تقل عن 10 سنوات، وعضوية في هيئة مهنية مرموقة.
• العلماء: باحثون نشطون في جامعة أو مركز أبحاث أو في القطاع الخاص، بخبرة لا تقل عن 10 سنوات في المجال، وإسهامات معترف بها (يذكر إعلان 2021 الجوائز المرموقة أو التمويل البحثي الكبير)، ورسالة توصية من مؤسسة علمية معترف بها في الدولة.
• المخترعون: براءة اختراع أو أكثر معتمدة من وزارة الاقتصاد الإماراتية أو من جهة دولية مرموقة، مع رسالة توصية من وزارة الاقتصاد.
• المثقفون والفنانون والمبدعون: رواد في مجالات الثقافة والفن حائزون جائزة دولية واحدة على الأقل، مع رسالة توصية من الجهة الحكومية المختصة.

يؤدي كل مرشَّح يمين الولاء، ويلتزم باحترام قوانين الدولة، وبإبلاغ السلطات إذا اكتسب أي جنسية أخرى أو فقدها. ويجوز سحب الجنسية عند الإخلال بالشروط^[1].

يسمح تعديل 2020 للسلطات بإعفاء المرشَّحين بموجب المادة 9 مكرر من شروط التجنيس العادية «كلها أو بعضها»^[4]. ولا توضّح المصادر المنشورة أي الشروط يُعفى منها عمليًا. والقائمة العادية في المادة 12 مكرر هي: التخلي عن الجنسية الأخرى، والإقامة المشروعة المتصلة، وإجادة العربية، والدخل المشروع، والمؤهل الدراسي، وحسن السيرة والسلوك، وعدم الإدانة في جريمة مخلّة بالشرف أو الأمانة، والموافقة الأمنية، وأداء اليمين^[4]. الإعفاء من التخلي عن الجنسية صريح؛ أما اشتراط العربية أو حد أدنى لمدة الإقامة على المرشَّحين فغير واضح.

التجنيس العادي

لمن لم يُرشَّح، يحدّد قانون 1972 مدد الإقامة بحسب الأصل (3 أو 7 أو 30 سنة)، إضافة إلى مصدر دخل مشروع وحسن السيرة وعدم الإدانة في جريمة مخلّة بالشرف. ويشترط مسار الثلاثين عامًا لغير العرب أيضًا أن يجيد المتقدّم اللغة العربية^[3]. وعلى المتقدّمين التخلي عن جنسيتهم الأصلية لأن الدستور يقرّ جنسية واحدة^[4]. ويشير الباحثون إلى أن الإجراءات غير شفافة، وتشمل تدقيقًا أوليًا على مستوى الإمارة ثم لجنة اتحادية، وقد تستغرق سنوات بعد تقديم الملف، وأن على المتقدّم إثبات إقامة متصلة في الإمارة نفسها طوال المدة^[4].

خرافات حول عتبات الاستثمار

تتداول مواقع الوكلاء أرقامًا مختلفة، مثل مليوني درهم «في شركة أو صندوق استثمار محلي»^[15]. هذه في الحقيقة عتبات الإقامة الذهبية في الإمارات لمدة 10 سنوات^[11]، لا معايير للجنسية. لا يربط أي مصدر رسمي ترشيح المستثمر بمبلغ محدد. وبلوغ مليوني درهم يمنحك إقامة، لا أهلية لجواز السفر.

المعايير مقتضبة، لكن قراءتها مع الهدف المعلن عام 2021 (استقطاب المواهب التي تسهم في مسيرة التنمية والحفاظ عليها^[2][8]) توضّح ما تبحث عنه جهات الترشيح:

• روابط طويلة وظاهرة مع الإمارات. تأتي الترشيحات من دواوين الحكام والمجالس التنفيذية والجهات الاتحادية، لذا يكون المرشَّحون عادةً أشخاصًا معروفين لديها: مقيمون منذ زمن طويل يديرون أعمالًا كبيرة، وأطباء كبار في مستشفيات رئيسية، وباحثون جامعيون، وشخصيات ثقافية راسخة.
• إسهام تقدّره الدولة. بالنسبة إلى المستثمر، يعني ذلك توفير فرص العمل، والعمل في قطاعات استراتيجية، وسجلًا طويلًا في الدولة. تملّك شقة في دبي شرط، لا سبب للاختيار.
• سجل أمني وسلوكي نظيف. الموافقة الأمنية من شروط التجنيس العادي^[4]، ويجوز سحب الجنسية عند الإخلال بالشروط^[1].

لا توجد استمارة أو قائمة تحقّق لتصبح مرشَّحًا. الطريق العملي هو بناء حضور كبير وطويل الأمد في الإمارات: إقامة بموجب الإقامة الذهبية لعشر سنوات، ونشاط تجاري أو مهني حقيقي، وعلاقات مع الجهات المختصة في الإمارة. وحتى مع ذلك قد لا يأتي الترشيح أبدًا. لا يستطيع أي مستشار ضمانه أو تحديد موعده، وأي مدة معالجة يذكرها المستشارون (أحدهم يتحدث عن مراجعة تستغرق 12–18 شهرًا^[15]) غير مؤكدة.

المرشَّحون: تذكر بوابة u.ae الفئات المرشَّحة «وعائلاتهم (الزوج/الزوجة والأبناء)»^[1]. وبعد تعديل 2020 تسمح المادة 10 المعدَّلة لزوجة المرشَّح بموجب المادة 9 مكرر وأبنائه القُصَّر بالحصول على الجنسية دون التخلي عن جنسيتهم الأصلية^[4]. لا يُذكر الوالدان، ولا تُنشر رسوم منفصلة. ولم يُحدَّد ما إذا كان يمكن شمول الأبناء البالغين؛ اسأل جهة الترشيح.

التجنيس العادي: تصبح زوجة المتجنّس مواطنة إذا تخلّت عن جنسيتها الأصلية. ويصبح الأبناء القُصَّر مواطنين، لكن يجوز لهم اختيار جنسيتهم الأصلية خلال سنة من بلوغ سن الرشد، التي يحددها القانون بـ21 عامًا^[3][4].

الزواج من مواطن إماراتي: يجوز للزوجة الأجنبية التقدّم عبر ICP بعد 7 سنوات من الزواج إذا كان للزوجين ولد، أو 10 سنوات دون أولاد^[4][16]؛ وتؤكد الأسئلة الشائعة للهيئة أن زوجات المواطنين يقدّمن طلباتهن عبرها، لكنها لا تذكر المدد^[10]. وإذا ترمّلت أو طُلّقت قبل اكتساب الجنسية، يظل بإمكانها التأهل إذا كان لها ولد إماراتي، وبقيت في الدولة، ولم تتزوج من أجنبي^[4]. أما الزوج الأجنبي فلا يكتسب الجنسية عن طريق زوجته^[3].

أبناء المواطنات: منذ تعديل 2017 يجوز لأبناء المواطنة الإماراتية من أب أجنبي التقدّم من سن 6 سنوات بدلًا من انتظار سن 18. وقد حصل أكثر من 3,350 منهم على الجنسية في 2019^[4].

الخطوات أدناه مأخوذة من الوصف الرسمي^[1][2] ومن تحليل GLOBALCIT للإجراءات^[4]. أما المراحل الداخلية لدى الجهات الحكومية فغير منشورة.

القليل جدًا من منظور إماراتي. فالدولة لا تفرض ضريبة على دخل الأفراد، ولذلك لا يقدّم المقيمون ولا المواطنون إقرارات ضريبية فردية^[13]. والإقامة الضريبية مسألة واقع لا جواز سفر: بموجب قرار مجلس الوزراء رقم 85 لسنة 2022 تُعدّ مقيمًا إذا كان مكان إقامتك المعتاد ومركز مصالحك في الإمارات، أو أمضيت فيها 183 يومًا خلال 12 شهرًا، أو 90 يومًا مع حمل جنسية الإمارات أو إحدى دول مجلس التعاون أو إقامة إماراتية، مع امتلاك مسكن دائم أو وظيفة أو نشاط تجاري في الدولة^[14]. فالجواز وحده لا يجعلك مقيمًا ضريبيًا في الإمارات، ولا يُسقط حق بلدك الأصلي في فرض الضريبة.

وللمستثمرين الذين يحتفظون بجنسيتهم الأصلية، يبقى الوضع في بلدهم هو الأهم. فالمواطنون الأمريكيون يظلون خاضعين للضريبة على دخلهم العالمي أيًّا كان جوازهم الثاني، والدول التي تفرض الضريبة على أساس الإقامة تنظر إلى مكان عيشك الفعلي. أما ضريبة الشركات (9% على ما يتجاوز 375,000 درهم) فتسري على الأعمال بصرف النظر عن جنسية مالكها؛ راجع القسم الضريبي في دليلنا إلى الإقامة الذهبية في الإمارات لمدة 10 سنوات.

القاعدة الأصلية صارمة. تنص المادة 8 من الدستور على جنسية واحدة، ويُلزم قانون 1972 المتجنّسين بالتخلي عن جنسيتهم الأصلية. والإماراتي الذي يكتسب جنسية أخرى طوعًا يفقد الجنسية الإماراتية^[3][4].

الاستثناء هو الفئات المرشَّحة. فمنذ تعديلات 2020/2021 يجوز للمستثمرين والمهنيين والموهوبين المرشَّحين بموجب المادة 9 مكرر، مع أزواجهم وأبنائهم، الاحتفاظ بجنسيتهم الحالية^[1][2][4]. مع ثلاثة تحفظات:

• الإفصاح: على المرشَّحين إبلاغ السلطات إذا اكتسبوا أي جنسية أخرى أو فقدوها^[1].
• لا جوازات إضافية: يقرأ باحثو GLOBALCIT القانون على أن المرشَّح الذي يتجنّس طوعًا بجنسية أخرى بعد أن يصبح إماراتيًا يعرّض جنسيته الإماراتية للفقدان^[4]. وإن كنت تخطط لجواز ثالث، فاقرأ أولًا دليلنا حول هل يمكن امتلاك ثلاث جنسيات.
• تعارض دستوري: لم يُعدَّل الدستور بما يتوافق مع ذلك، ولذا يصف الباحثون الاستثناء بأنه قائم على نص القانون وحده^[4].

تحقّق كذلك من قواعد بلدك: فبعض الدول (منها عدة دول آسيوية) تُسقط جنسيتك تلقائيًا عند اكتسابك جنسية أخرى.

الجواز الإماراتي من أقوى جوازات السفر في العالم. ففي مؤشر Henley لجوازات السفر لشهر يوليو 2026 منح حامله دخولًا دون تأشيرة أو بتأشيرة عند الوصول إلى 188 وجهة، محتلًّا المرتبة الثانية بالتساوي مع اليابان وكوريا الجنوبية بعد سنغافورة (192)^[6][7]؛ وأظهرت بيانات Henley المحدَّثة في 2 أكتوبر 2026 الأرقام نفسها^[18]. وفي 2006 لم يكن يتيح سوى 35 وجهة^[7]. أما البوابة الحكومية فتستشهد بمؤشر آخر (مؤشر Arton Capital، سبتمبر 2025) صنّفه الأول عالميًا بدخول 179 دولة؛ ويختلف المؤشران في طريقة احتساب الوجهات^[5]. ويتمتع الإماراتيون بدخول منطقة شنغن دون تأشيرة منذ 2015^[5]. وصلاحية الجواز 10 سنوات من سن 21، و5 سنوات لمن هم دون ذلك^[5].

لا يتمتع المتجنّسون بكل حقوق المواطنين بالتأسيس. فبموجب المادة 13 من قانون 1972 لا يحق لهم الانتخاب أو الترشح أو التعيين في المجلس الوطني أو المناصب الوزارية (ويُستثنى ذوو الأصل العُماني والقطري والبحريني بعد سبع سنوات)^[3]. ويجوز أيضًا سحب الجنسية المكتسبة بسبب جرائم تمس أمن الدولة، أو تكرار الإدانة في جرائم مخلّة بالشرف، أو الغش في الطلب، أو منذ 2017 الإقامة في الخارج دون عذر مقبول لأكثر من سنتين متتاليتين (بعد أن كانت أربع سنوات)^[3][4]. ومن يحصل على الجواز بهذه الطريقة عليه أن يتوقع التزامات، لا امتيازات سفر فحسب.

وللمستثمرين الذين يهمّهم التنقل أولًا، قارن وجهات الإمارات الـ188 بما تتيحه برامج استثمارية ذات قواعد منشورة، في ترتيبنا لـأفضل جوازات السفر المتاحة بالاستثمار.

يستحق السعي إليه إذا كنت تعيش في الإمارات أصلًا، ولك سجل طويل وظاهر فيها (عمل تجاري كبير، أو منصب طبي أو بحثي رفيع، أو مسيرة ثقافية معترف بها)، وترى الجنسية احتمالًا بعيد المدى لا صفقة شراء. الاستراتيجية الصحيحة في حالتك هي الحفاظ على الإقامة، وتعميق إسهامك، وإبقاء أوراقك منتظمة.

ابحث في مكان آخر إذا كنت تحتاج إلى جواز سفر ثانٍ وفق جدول زمني وميزانية معروفين، أو تريد التقدّم بمبادرة منك، أو لا ترغب في انتظار عقود للتجنيس العادي. في هذه الحالات يكون البرنامج ذو القواعد المنشورة هو الخيار العقلاني، وتبقى الإمارات أفضل مكان للعيش بكفاءة ضريبية إلى جانب ذلك الجواز.

يجمع المستثمرون الذين يريدون قاعدة في الإمارات وجواز سفر ثانيًا عادةً بين الإقامة في الإمارات عن طريق الاستثمار لمدة 10 سنوات وبرنامج جنسية في دولة أخرى:

• الجنسية التركية عن طريق الاستثمار: 400,000 دولار في العقارات مع الاحتفاظ بها 3 سنوات، والجنسية خلال نحو 4–12 شهرًا؛ ازدواج الجنسية مسموح.
• الجنسية المصرية عن طريق الاستثمار: ابتداءً من تبرع غير مسترد بقيمة 250,000 دولار أو 300,000 دولار في العقارات مع الاحتفاظ بها 5 سنوات، والجنسية مباشرة عند الموافقة.
• الجنسية الأردنية عن طريق الاستثمار: ابتداءً من 500,000 دينار (نحو 705,000 دولار) في مشروع جديد يوفّر فرص عمل خارج عمّان (700,000 دينار داخل عمّان)، يؤدي إلى جواز سفر مؤقت ثم الجنسية؛ عُدّلت المعايير في يوليو 2026.
• جنسية سانت كيتس ونيفيس الاقتصادية: ابتداءً من 250,000 دولار، مع دخول دون تأشيرة إلى وجهات أكثر بكثير، وإن كان البرنامج تحت ضغط أوروبي.
• الجنسية النمساوية التقديرية للمستثمرين الاستثنائيين: أقرب نظير أوروبي للنموذج الإماراتي، فهي أيضًا قرار حكومي لا طلب.
• التجنيس في قطر: دولة خليجية أخرى تقيّد منح الجنسية للأجانب بشدة.

وللإقامة في المنطقة دون جواز سفر، قارن الإقامة المميزة في السعودية والإقامة الذهبية في البحرين. وللصورة الكاملة، راجع ترتيبنا لـبرامج الجنسية منخفضة التكلفة، وشرحنا حول الفرق بين الإقامة الذهبية والجنسية بالاستثمار، ودليل برامج الجنسية الثانية حسب المنطقة والميزانية.